Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2020 года №33а-91/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 33а-91/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре:
с участием: Шабатоковой Анеты Хазреталиевны, представителя административного ответчика Тетуева О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Шабатоковой Анеты Хазреталиевны к ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР о признании незаконным отказ в выдаче медицинского свидетельства о рождении, медицинского свидетельства о перинатальной смерти и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
23 октября 2019 г. Шабатокова А.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР о признании незаконным отказ в выдаче медицинского свидетельства о рождении и медицинского свидетельства о перинатальной смерти и возложении обязанности выдать их в отношении ребенка мужского пола, родившегося у административного истца 16.12.2008 года и умершего 19.12.2008 года.
В обоснование требований указала, что 16 декабря 2008 года родила живого ребенка мужского пола в ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР. Спустя три дня, 19.12.2008 г., ребенок умер. После выписки из медицинского учреждения, ей не были выданы медицинское свидетельство о рождении и медицинское свидетельство о перинатальной смерти.
04.02.2011 г. у неё родился второй ребенок - ФИО1.
В связи с тем, что в соответствии с медицинскими критериями рождения, являющимися приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1687н, рожденный ею первый ребенок соответствовал всем перечисленным в названных критериях показателям, а именно: масса тела 980 г, рост 32 см, продолжительность жизни 3 суток (с 16.12.2008-19.12.2008 г.), имелись все основания считать, что по биологическим данным плод соответствует критериям для оформления названных медицинских свидетельств, 04.10.2019 г. она обратилась в ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР с заявлением об их выдаче, однако письмом от 04.10.2019 N 694 ей было отказано со ссылкой на Приказ Минздрава России от 04.12.1992 N 318 - Постановление Госкомстата России N 190 от 04.12.1992 г. (далее - Совместный приказ), согласно которому регистрации в органах ЗАГС подлежат:
- родившиеся живыми или мертвыми с массой тела 1000 г. и более (или, если масса при рождении неизвестна, длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела 1000 г - при многоплодных родах;
- все новорожденные, родившиеся с массой тела с 500 до 999 г. также подлежат регистрации в органах ЗАГС в тех случаях, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток).
По мнению административного истца, данный отказ не законен и нарушает её права на получение сертификата на материнский капитал, гарантированные государством в случае рождения второго и последующего ребенка.
В возражениях на административное исковое заявление ответчик указал о необоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем, просил в их удовлетворении отказать.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 20 ноября 2019 года, административные исковые требования Шабатоковой А.Х. удовлетворены. Постановлено:
Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР об отказе в выдаче медицинского свидетельства о рождении и медицинского свидетельства о перинатальной смерти, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР выдать Шабатоковой А.Х. медицинское свидетельство о рождении и медицинское свидетельство о перинатальной смерти ребенка мужского пола, родившегося у неё 16.12.2008 г. и умершего 19.12.2008 г.
Не согласившись с указанным решением, ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить состоявшееся решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе указано, что в период возникновения спорных правоотношений вопросы порядка и оснований выдачи медицинских документов о рождении, определении критериев живорождения, и смерти регламентировались Приказом Минздрава РФ N 318 и постановлением Госкомстата РФ N 190 от 04.12.1992 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения" (редакция, действовавшая в период возникновения спорных правоотношений). Указанным нормативным правовым актом была утверждена Инструкция об определении критериев живорождения, мертворождения и перинатального периода (Приложение N 1 к приказу).
Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, на момент родов истицы обязанность по выдаче медицинского свидетельства о рождении и о перинатальной смерти у Перинатального центра возникала только в том случае, если рожденный ребенок соответствовал определенным антропометрическим параметрам, отвечающим критериям жизнеспособности новорожденного.
Поскольку антропометрические данные плода (вес - 980 г., рост - 32 см), период прожитого времени после рождения (менее трех суток), срок беременности матери - менее 28 недель не соответствовали установленным критериям, Перинатальным центром было принято решение об отказе в выдаче соответствующих документов о рождении и перинатальной смерти.
Между тем, вынося оспариваемое решение, суд указал на действие в настоящее время приказа Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 г. N 1687н "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи", в соответствии с которым, при аналогичных критериях новорожденного, предусмотрена выдача медицинского свидетельства о рождении и медицинского свидетельства о перинатальной смерти, и в этой связи, отказ Перинатального центра в неприменении данного приказа ставит истца в неравное положение с лицами, родившими ребенка после вступления его в силу.
По мнению автора жалобы, решение суда придает обратную силу закону в части применения специальных норм права во времени, при том, что приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.12.2011 г. N 1687н не предусматривает распространение его положений на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу статьи 47 ГК РФ, статей 3, 6 и главы второй Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении.
Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (в редакции, действовавшей до 2 августа 2010 года) если ребенок умер на первой недели жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, и на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдается свидетельство о смерти ребенка. При этом по просьбе родителей (одного из родителей) выдавался документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой недели жизни (справка о рождении по форме N 26).
В соответствии с п. 6 Приказа Минздрава РФ и Госкомстата РФ от 04 декабря 1992 года N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения" родившимися жизнеспособными считаются новорожденные массой тела 1000 г. и более (а если масса тела при рождении неизвестна - длиной тела 35 см и более или сроком беременности 28 недель и более), а также новорожденные с массой тела от 500 до 900 г., если прожили 168 часов после рождения.
В соответствии с п. 6 Письма Минздрава РФ и Социального развития РФ от 19.01.2009 N 14-6/10/2-178 "О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти" медицинские свидетельства заполняются на: родившихся живыми с массой тела 1000 грамм и более (или, если масса при рождении неизвестна, длинной тела 35 см и более, или сроком беременности 28 недель и более), включая новорожденных с массой тела менее 1000 грамм - при многоплодных родах, новорожденных, родившихся с массой тела с 500 до 999 грамм, если они прожили более 168 часов после рождения (7 суток жизни).
Федеральным законом от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", введенным в действие с момента опубликования (2 августа 2010 года) в данную статью внесено изменение, устраняющее запрет выдавать в таком случае свидетельство о рождении ребенка, а также предусмотрено, что родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни, начиная со дня вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" (пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4).
Государственная регистрация рождения и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни, производится на основании документов установленной формы о рождении и о перинатальной смерти, выданных медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность (ст. 20 ФЗ-143 "Об актах гражданского состояния").
Данные изменения в законодательстве действуют и на матерей и после 15 ноября 1997 г., т.е. после вступления в силу ФЗ-143 от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16 декабря 2008 года Шабатокова А.Х. родила живого ребенка мужского пола в ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР. 19.12.2008 г., ребенок умер. После выписки из медицинского учреждения, ей не были выданы медицинское свидетельство о рождении и медицинское свидетельство о перинатальной смерти. В Управлении ЗАГС составлена запись о рождении и смерти ребенка.
Также у истицы имеется сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 7).
На обращение Шабатокова А.Х. с заявлением о выдаче медицинского свидетельства о рождении и медицинского свидетельства о перинатальной смерти, ей направлено письмо от 04.10.2019 г. N 694 с разъяснением о том, что на ребенка, родившегося с медицинскими критериями рождения не соответствующими Приказа Минздрава РФ и Госкомстата РФ от 04 декабря 1992 года N 318/190 "О переходе на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения критерии живорождения и мертворождения", выдача медицинского свидетельства о рождении и медицинского свидетельства о перинатальной смерти не представляется возможной (л.д. 6).
Статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3, 6 и 8 Федерального закона от 15.11.1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предусмотрено, что документом, подтверждающим факт рождения ребенка, является свидетельство о рождении. При этом свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, в соответствии со статьей 20 указанного Закона не выдается.
Исходя из положений указанных норм, а также части 2 статьи 3, пункта 3 части 1.3 и части 4 статьи 10, части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ следует, что законодатель признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).
Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11).
Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка живым у женщины возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ.
Поскольку основания для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки - факта рождения двух и более детей живыми - в данном случае имелось, суд пришел к правильному выводу о наличии у истца права на дополнительные меры государственной поддержки.
При вышеуказанных обстоятельствах, вывод суда об удовлетворении заявленных исковых требований представляется верным.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, которым суд первой инстанции дал правильную оценку.
Нарушение либо неправильное применение норм материального права, нарушений норм процессуального права, судом не допущены.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, по существу выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановленного судом решения, в жалобе не содержится.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ "Перинатальный центр" Министерства здравоохранения КБР - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка