Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9118/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33а-9118/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Сивохина Д.А. и Навроцкой Н.А.,
при секретаре Моревой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 33а-9118/2020 по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Ленинского районного суда г.Самары от 6 февраля 2020 г. по делу N 2а-537/2019 по административному исковому заявлению Любакова Александра Викторовича об оспаривании решения органа местного самоуправления и о восстановлении нарушенного права.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Департамента градостроительства г.о.Самара Воробьева И.Л., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Любакова А.В. - Качмарева М.В., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Любаков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 1 ноября 2019 г. г. N РД-2176 "Об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков" (далее - распоряжение от 1 ноября 2019 г. г. N РД-2176).
При этом указал, что 4 октября 2019 г. направил в Департамент градостроительства г.о.Самара заявление о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 233 кв.м.
Распоряжением от 1 ноября 2019 г. г. N РД-2176 в заключение соглашения было отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Отказ мотивирован тем, что в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД г.о. Самара) и согласно представленным документам земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0331002:716 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, частично расположен в границах красных линий, которые в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) обозначают границы территорий общего пользования. В свою очередь, земельные участки общего пользования в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации, соответственно, земельный участок, который относится к территории общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Расценивая основания для отказа не соответствующими действительности, Любаков А.В. просил признать незаконным распоряжение от 1 ноября 2019 г. г. N РД-2176 и обязать административного ответчика возобновить рассмотрение его заявления от 4 октября 2019 г.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 6 февраля 2019 г. требования Любакова А.В. удовлетворены, распоряжение от 1 ноября 2019 г. N РД-1621 признано незаконным, Департамент градостроительства г.о.Самары обязан возобновить работу по заявлению Любакова А.В. от 4 октября 2019 г.
В апелляционной жалобе Департаментом градостроительства г.о.Самара ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Любаковым А.В. требований.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Решение суда может быть отменено или изменено судом апелляционной инстанции (пункты 2, 3 статьи 309, пункт 4 части 1, часть 4 статьи 310 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 2 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене как не отвечающее приведенным требованиям.
Удовлетворяя требования Любакова А.В. и признавая оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, возлагая на административного ответчика обязанность по возобновлению работы по заявлению административного истца от 4 октября г. о перераспределении земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований пункта 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств документального обоснования утверждения красных линий на испрашиваемом земельном участке, а также доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены какие-либо объекты, территория общего пользования.
Свои выводы суд обосновывал положениями действующего с 9 июня 2017 г. порядка установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденного приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. N 742/пр (далее - Порядок), в соответствии с которым красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка)
Кроме того, суд сослался на заключение ООО "БТИ-Поволжье" от 23 декабря 2019 г., согласно которому красные линии, нанесенные на картографический материал города законны, в случае если они утверждены проектом планировки территории, красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории, проекты планировки территории в месте нахождения испрашиваемого земельного участка до настоящего времени не разрабатывались и не утверждались.
Доводы Департамента градостроительства г.о. Самара об отсутствии по делу установленной статьей 226 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения заявленных Любакова А.В. требований судом признаны несостоятельными.
Судебная коллегия находит приведенные суждения ошибочными, не основанными на материалах дела.
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
4 октября 2019 г. Любаков А.В. обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 63:01:0331002:716 и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 233 кв.м.
Распоряжением от 1 ноября 2018 г. N РД-12176 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал в заключение соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Статьей 56 Градостроительного кодекса РФ определено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 11.11.2011 N Д05-06/93, в целях обеспечения участников градостроительной деятельности достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности утверждено Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, утвержденным Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.11.2011 N Д05-06/93.
Органом, непосредственно осуществляющим функции по ведению ИСОГД в г.о. Самара, является Департамент градостроительства г.о. Самара.
В соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о. Самара, земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка 63:01:0331002:716 и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 233 кв.м., частично расположен в границах красных линий улицы местного значения, границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой N 5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 г. N 539, в связи с чем, выводы суда об отсутствии оснований для отказа в заключение соглашения являются неверными.
Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).
Положениями ЗК РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур (пункт 1 статьи 85). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85).
Градостроительным кодексом установлено, что территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Документы территориального планирования являются обязательными для принимающих соответствующие решения органов. Генеральные планы определены как документы долгосрочного территориального планирования, включающие карту функциональных зон (части 1, 3, 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом названных функциональных зон и параметров их планируемого развития (пункт 2 части 1 статьи 34). Зона транспортной инфраструктуры предназначена для размещения сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8 статьи 35).
Предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальную собственность создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.
Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на их приватизацию такие земли не могут быть переданы в собственность, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ является законным и обоснованным, а выводы суда о несоответствии данного распоряжения нормативным правовым актам основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку не соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ.
При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба Департамента градостроительства г.о.Самара удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Самары от 25 октября 2019 г. отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска Любакова А.В. о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 1 ноября 2019 г. N РД-2176 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о восстановлении нарушенного права отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 11 сентября 2020 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
