Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-911/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N 33а-911/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 12 февраля 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным распоряжений N 359-ра от 13 августа 2020 года в части установления срока расселения граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным распоряжения N 359-ра от 13 августа 2020 года в части установления срока расселения дома, признанного аварийным и подлежащего сносу, ссылаясь на то, что в ходе проведенного анализа деятельности органов местного самоуправления на предмет организации расселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу установлено, что 27 июля 2020 года городской межведомственной комиссией для оценки жилых помещений и жилищного фонда по результатам проведения обследования многоквартирного жилого дома N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре принято заключение N 87 о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению комиссии основанием для принятия решения, в том числе, явилось несоответствие установленным требованиям несущих и ограждающих конструкций жилых помещений. Таким образом, существует опасность для пребывания людей в указанном многоквартирном доме. Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре N 1427-па от 30 июля 2020 года многоквартирный жилой дом N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 359-ра от 13 августа 2020 года определены работы по расселению жильцов дома, установлен срок расселения граждан до 31 декабря 2030 года, срок сноса дома до 01 октября 2031 года. Полагал, что решение органа местного самоуправления о сроке расселения дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, принято без учета заключения межведомственной комиссии N 87 от 27 июля 2020 года, в соответствии с которым имеется опасность обрушения здания, в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровью граждан. Уточнив требования просил суд признать незаконными распоряжения администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 13 августа 2020 года N 359-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в срок до 31 декабря 2030 года; возложить обязанность администрацию г.Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, признанных аварийными и подлежащими сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворены.
Распоряжение администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 359-ра от 13 августа 2020 года "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 142 копр. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" признано незаконным в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре до 31 декабря 2030 года.
На администрацию г.Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гордеева Н.П. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления. В ходе рассмотрения дела судом не устанавливалось имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов, требуется ли незамедлительное решение вопроса и их переселении в другое жилое помещение. Просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Ветрик Н.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что заключением N 87 от 27 июля 2020 года городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений и жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федерального собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома N 142 корп. 3 по ул. Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 1427-па от 30 июля 2020 года жилой многоквартирный дом N 142 корп. 3 по ул. Щорса в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 359-ра от 13 августа 2020 года постановлено, в частности п.1.5 распоряжений: организовать в срок до 31 декабря 2030 года расселение граждан, проживающих в доме N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома N 142 корп. 3 по ул.Щорса в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 359-ра от 13 августа 2020 года срок отселения жильцов - до 31 декабря 2030 года, не может быть признан разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу 27.06.2020, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
