Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-9111/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-9111/2021
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Гайского городского округа Оренбургской области к Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании заключения о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконным, обязании рассмотреть заявление
по апелляционной жалобе администрации Гайского городского округа Оренбургской области
на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 04 октября 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация Гайского городского округа Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 23 августа 2021 года подала в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявку о согласовании мест создания (оборудования) на определенных территориях г. Гая площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО). По итогам рассмотрения этой заявки администрацией Гайского городского округа получено заключение о несоответствии заявленных мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ссылаясь на то, что указанное заключение не соответствует рекомендуемой форме, утвержденной Методическими рекомендациями по обеспечению санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее МР 2.1.0246-21), противоречит пунктам 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21, администрация Гайского городского округа просит суд:
признать заключение Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 30 августа 2021 года N незаконным;
обязать административного ответчика рассмотреть заявление администрации Гайского городского округа от 23 августа 2021 года в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Определением суда от 13 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены и.о. начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Даутова Л.Р., Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Балдина Г.В., действующая на основании доверенности, заявленные органом местного самоуправления требования просила оставить без удовлетворения.
Представитель административного истца администрации Гайского городского округа, представитель административного ответчика Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, заинтересованное лицо и.о. начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Даутова Л.Р. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 04 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований администрации Гайского городского округа Оренбургской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация Гайского городского округа просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее Правила N 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:
а) несоответствие заявки установленной форме;
б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.
После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.
В пунктах 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..., утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, указано, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи <6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 23 августа 2021 года администрация Гайского городского округа направила в адрес начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявление, в котором просила в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, согласовать места создания площадок накопления ТКО на территории г. Гая по определенным адресам, представив схемы мест накопления ТКО и их технические характеристики.
В целях установления соответствия/несоответствия заявленных мест (площадок) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поручил филиалу ФБУЗ провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу, согласно заключению которой от 27 августа 2021 года места накопления ТКО, заявленные администрацией Гайского городского округа, не соответствуют пунктам 3, 4 СанпиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
На основании этого заключения филиала ФБУЗ Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 30 августа 2021 года выдал администрации Гайского городского округа заключение о несоответствии мест (площадок) накопления ТКО пунктам 3, 4 СанпиН 2.1.3684-21.
Не согласившись с указанным заключением Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 30 августа 2021 года, администрация Гайского городского округа обратилась в суд.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований.
Такие выводы суд первой инстанции мотивировал тем, что оспариваемые заключение права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к местам (площадкам) накопления ТКО оценено в этом заключении всесторонне и полно.
В апелляционной жалобе администрация Гайского городского округа приводит доводы о том, что заключение Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 30 августа 2021 года о несоответствии мест (площадок) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям влечет нарушение ее прав и законных интересов в сфере организации деятельности по накоплению, сбору ТКО, препятствует созданию (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО.
Указанные доводы основанием для отмены или изменения решения суда не являются, поскольку поступившая в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявка администрации Гайского городского округа на выдачу заключения о соответствии мест (площадок) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям рассмотрена должностным лицом в соответствии с Правилами N 1039 своевременно и в пределах компетенции, выданное по итогам рассмотрения указанной заявки Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заключение соответствует регулирующему спорные правоотношения законодательству, основано, как того требует раздел II Правил N 1039, на позиции (заключении) соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, которое предметом спора не является.
После устранения оснований отказа в согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО орган местного самоуправления вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания мест (площадок) накопления ТКО в порядке, установленном Правилами N 1039, в связи с чем, каких - либо препятствий к созданию (оборудованию) мест (площадок) накопления ТКО администрации Гайского городского округа со стороны административного ответчика не создано. Иного не доказано и судом не установлено.
Несогласие административного истца с выводами суда, с оценкой доказательств и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гайского городского суда Оренбургской области от 04 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гайского городского округа Оренбургской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
