Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9094/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-9094/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.,
судей Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Шадриной Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Канск к администрации г. Канска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Канска о признании незаконными бездействий по неисполнению постановлений администрации г. Канска в части непринятия мер к демонтажу нестационарных гаражных боксов, возложении обязанности исполнить постановления,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Канска Неретиной Е.А.
по апелляционной жалобе Коваленко М.Н.
на решение Канского городского суда Красноярского края от 14 августа 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Канского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования г. Канск к администрации г. Канска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Канска удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконными бездействия администрации г. Канска, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Канска по неисполнению постановлений администрации г. Канска от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N в части непринятия мер к демонтажу нестационарных гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>.
Обязать администрацию г.Канска, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска исполнить постановления администрации г. Канска от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, демонтировав гаражные боксы, расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, перечисленные в указанных постановлениях".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Канский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования г. Канск обратился в суд с административным иском к администрации г. Канска, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Канска признании незаконными бездействий, возложении обязанности исполнить постановления.
Требования мотивированы тем, что в 1992 году на основании постановления администрации г. Канска организовано товарищество "Контакт", которому предоставлен земельный участок по <адрес>, площадью 14 331 кв.м, в аренду сроком до 5 лет для содержания 204 передвижных гаражей владельцев и индивидуального автомототранспорта. <дата> товарищество "Контакт" ликвидировано. Однако администрацией г.Канска вопрос о принудительном сносе незаконно установленных гаражных боксов решен лишь в отношении одного гаража, принадлежащего С.Е.А., вопрос в отношении более 200 гаражей не решен. Проверочные мероприятия, направленные на установление законности размещения указанных гаражей администрацией г.Канска не проведены. В нарушение требований законодательства администрацией г.Канска действий, направленных на снос самовольно возведенных построек на указанной территории, на момент проведения проверки не принято, хотя самовольные постройки имеются. <дата> прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений. С целью установления собственников (владельцев) гаражных боксов на спорной территории администрацией г. Канска в печатном издании "Официальный Канск" N от <дата>, N от <дата>, N от <дата>, N от <дата> размещена информация о факте выявления самовольно установленных объектов (гаражей) по адресному ориентиру: <адрес>. В декабре 2016 года около спорного земельного участка также размещался информационный стенд, на котором, как и в извещениях, указано, что собственникам (владельцам) гаражных боксов в срок до <дата> надлежит обратиться в управление архитектуры администрации г. Канска для разъяснения порядка узаконивания размещенных гаражных боксов. Администрацией г. Канска вынесены постановления от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N о демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов, но мер к демонтажу незаконно размещенных гаражей не принято.
Канский межрайонный прокурор просил признать незаконными бездействие администрации г.Канска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Канска по неисполнению постановлений администрации <адрес> от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N в части непринятия мер к демонтажу нестационарных гаражных боксов по адресному ориентиру: <адрес>;
обязать администрацию г.Канска, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска исполнить постановления администрации г. Канска от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N, демонтировать гаражные боксы по адресному ориентиру: <адрес>, перечисленные в указанных постановлениях.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Канска Красноярского края Неретина Е.А. просила решение суда отменить, ссылаясь на то, что конкретные сроки исполнения постановлений по демонтажу незаконно размещенных некапитальных объектов на территории бывшего товарищества "Контакт" не оговорены, в связи с этим признать незаконным бездействие ответчика по их неисполнению в части непринятие мер к демонтажу нестационарных гаражных боксов невозможно. При этом размещение на сегодняшний день объектов на спорном земельном участке прав и интересов третьих лиц не нарушает. Из-за отсутствия необходимого финансирования демонтаж гаражей невозможно осуществить. Кроме того, органы прокуратуры не могут вмешиваться в хозяйственную деятельность администрации г. Канска Красноярского края.
В апелляционной жалобе Коваленко М.Н., лицо, не привлеченное для участия в деле, просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что оспариваемое решение нарушает его права, как собственника гаражного бокса и в последующем обязывает возместить органу местного самоуправления расходы, связанные со сносом гаража. Кроме того, решением Канского городского суда от <дата> по делу N Управлению архитектуры, строительства и инвестиций администрации г.Канска уже было отказано в удовлетворении требований о демонтаже принадлежащего ему гаражного бокса. Однако суд не удостоверился в том, что принимаемое решение не затронет права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, в частности его права.
В возражениях на апелляционные жалобы администрации г. Канска Красноярского края и Коваленко М.Н. помощники Канского межрайонного прокурора Хохлов И.А., Здоровова Г.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав Коваленко М.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., возражавшую против апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему
В соответствии с п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, товарищество "Контакт", созданному на основании постановления администрации г. Канска от <дата> N "О регистрации товарищества "Контакт" и предоставлении земельного участка" в аренду сроком до 5 лет для содержания 204 передвижных гаражей владельцев и индивидуального автомототранспорта предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 14331 кв.м. Товарищество "Контакт" ликвидировано. <дата> прокурором Канской межрайонной прокуратуры в связи с непринятием мер по осуществлению муниципального и земельного контроля при выявлении самовольно установленных гаражей внесено представление об устранении выявленных нарушений.
<дата>, <дата>, <дата> администрацией г.Канска вынесены постановления N, N, N о демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов - гаражей по адресу: <адрес>, на территории бывшего товарищества "Контакт", в дальнейшем в постановление N от <дата> внесены изменения. Однако мер к демонтажу незаконно размещенных гаражей после вынесения постановлений ответчиками о их демонтаже не принято.
На основании решения Канского городского суда Красноярского края от <дата> на С.Е.А, возложена обязанность осуществить демонтаж самовольно установленного гаража, расположенного на территории бывшего товарищества "Контакт", вопрос о сносе более 200 гаражей не решен, проверочные (контрольные) мероприятия направленные на установление законности размещения указанных гаражей администрацией города Канска по настоящее время не проведены.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для непринятия мер к демонтажу нестационарных гаражей, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, на основании постановлений администрации г. Канска от <дата> N, от <дата> N, от <дата> N у административных ответчиков не имелось.
В рассматриваемом случае административным истцом заявлено требование демонтаже всех гаражных боксов по адресному ориентиру: <адрес>, перечисленных в постановлениях, принятых администрацией г.Канска о демонтаже незаконно размещенных некапитальных объектов.
Из материалов дела следует, что при проведении проверки МО МВД России "Канский" установлен ряд владельцев гаражей ГСК "Контакт", в том числе Коваленко М.Н.
Решением Канского городского суда Красноярского края от <дата> по делу N Управлению архитектуры, строительства и инвестиций администрации г.Канска отказано в удовлетворении требований о демонтаже самовольно установленного на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, на территории бывшего товарищества "Контакт" металлического гаража, поскольку спорный гаражный бокс был выстроен предыдущим собственником Р.В.В. на принадлежащем ему земельном участке, с разрешенным использованием для индивидуального пользования участком под гараж и продан Коваленко М.Н.
Согласно выписке из ЕГРН, представленной в суд апелляционной инстанции заявителем жалобы, собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, земельный участок <данные изъяты> является Коваленко М.Н. на основании договора купли-продажи от <дата>.
Изложенное свидетельствует о нарушении прав Коваленко М.Н., являющегося собственником гаражного бокса, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, на территории бывшего товарищества "Контакт" и земельного участка под ним, которого суд первой инстанции при рассмотрении дела не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица, что в соответствии с ч.3 ст. 309 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение.
В соответствии с п.3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Доводы прокурора о том, что гараж, принадлежащий Коваленко М.Н., был исключен из числа подлежащих демонтажу согласно указанных постановлений, соответственно, по мнению прокурора его права не нарушаются принятым решением, судебная коллегия отклоняет, поскольку с достоверностью данный факт материалами дела не подтверждается и подлежит установлению в ходе судебного разбирательства.
При новом рассмотрении суду следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Коваленко М.Н. и разрешить спор в соответствии с нормами закона по заявленным требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Канского городского суда Красноярского края от 14 августа 2019 года отменить, административное дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
