Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-9093/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-9093/2019
г. Нижний Новгород 31 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Кузьмичева В.А.,
судей Ефимовой Е.О., Кудри В.С.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
с участием представителя административного истца Плехановой И.Л. - Хохловой А.Р., представителя Министерства строительства Нижегородской области- Зиминой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Плехановой Ирины Леонидовны на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 15 апреля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Плехановой Ирины Леонидовны к Министерству строительства Нижегородской области о признании незаконным решения от 18.06.2018 года и обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛА:
Плеханова И.Л. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в ходе рассмотрения дела по существу, просила:
- признать незаконным решение Министерства строительства Нижегородской области от 18.06.2018 г., которым Министерство строительства Нижегородской области отменило решение от 23.12.2016 г. о включении ее в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, в связи с несоответствием Плехановой И.Л. требованиям, установленным п.2 ст. 3 Закона N 144-З;
- восстановить Плеханову И.Л. в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, на основании Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денженые средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий(бездействия) таких застройщиков на территории Нижегородской области.
Указанное решение является незаконным, необоснованным, нарушает право административного истца на предоставление меры государственной поддержки - денежной компенсации, предусмотренной законом Нижегородской области N144-З от 01.10.2015 г. "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий(бездействия) таких застройщиков на территории Нижегородской области", принято с нарушением установленного Законом порядка, что послужило основанием обращения Плехановой И.Л. в суд.
Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода 15 апреля 2019 года постановлено в удовлетворении административных исковых требований Плехановой И.Л. отказать.
В апелляционной жалобе Плеханова И.Л. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого без учета обстоятельства, имеющих существенное значение для дела, с нарушением норм материального права, и просит принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ей требования.
От Министерства строительства Нижегородской области поступили письменные возражения на жалобу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Хохлова А.Р., действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель Министерства строительства Нижегородской области по доверенности Зимина С.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержала письменные возражения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В силу ч.1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, изучив материалы дела, проверив решение суда на предмет законности и обоснованности, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями(включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего( далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий(бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действий(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
В соответствии с ч.1 ст. 176 КАС РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в п.п. 2, 3, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" ( в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25), решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Требования о порядке изложения решений обязательны для всех видом производств (в том числе производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений).
Судебная коллегия находит, что обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает как постановленное с существенным нарушением норм материального права.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая законным оспариваемое решение Министерства строительства, суд первой инстанции исходил из того, что Плеханова И.Л. не представила документы, подтверждающие ее право на включение в Реестр, как гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщиков, на которых распространяется действие Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З, в связи с чем нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не имеется, а также по тем основаниям, что в Законе N 144-З отсутствует запрет проведения процедуры отмены ранее принятого решения о включении в реестр гражданина.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно частям 1,2,4,7 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ( в редакции Федерального закона на момент возникновения спорных правоотношений) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти(уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Государственный контроль(надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство(контролирующий орган).
Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.
Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших ( действующие на момент возникновения спорных правоотношений), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В силу пункта 4 Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 (далее - Критерии).
Согласно Критериям основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:
просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);
признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;
ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации (подпункты 3, 6, 9 пункта 2 Критериев).
Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение к упомянутому Приказу), включение в Реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9).
К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю; 3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома; 4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии); 5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии); 6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).
Основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:
1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;
2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;
3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;
4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).
В соответствии с частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам Российской Федерации - участникам реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов и гражданам - участникам долевого строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, перед которыми застройщики, привлекающие денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, не выполнили свои обязательства по завершению строительства многоквартирных домов и которые пострадали от действий (бездействия) застройщиков, с целью обеспечения завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома (далее - государственная поддержка) регулируются Законом Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З), согласно ч.1 ст.3 которого в целях учета на территории Нижегородской области граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, уполномоченный орган формирует и ведет в соответствии с данным Законом Нижегородской области Реестр в порядке, определенном Правительством Нижегородской области.
Согласно п. 4.1 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 N 35 (далее - Порядок формирования и ведения реестра граждан), включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З.
В соответствие с ч. 2 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие договоры (соглашения) об участии в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов либо договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также договоры об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям), предметом которых являются жилые помещения (далее - объект долевого строительства), при соблюдении одного из следующих условий:
1) право собственности гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на долю в объекте незавершенного жилищного строительства признано в судебном порядке и зарегистрировано органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) право требования гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтверждено в судебном порядке и не исполнено в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет;
3) факт привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, установлен в судебном порядке.
На основании п. 2.2 Порядка формирования и ведения реестра граждан реестр включает в себя сведения, в том числе о застройщике (наименование юридического лица, сведения о его государственной регистрации).
В п. 4.4. Порядка формирования и ведения реестра граждан указано, что основаниями для отказа во включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, являются:
а) обращение о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка права на включение в Реестр;
б) представленные документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка;
в) документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме;
г) имеются противоречия между ранее внесенными записями в Реестр и представленными документами для включения в Реестр.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что в адрес ответчика 08.12.2016 г. поступило заявление Плехановой И.Л. о внесении ее в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области от 08.12.2016 г. с приложением следующих документов:
копия паспорта; договор NНД-2503/051ГS на долевое участие в строительстве квартиры, заключенного между ЗАО "Наш дом" и ЗАО "ДАЙМОНД";
договор уступки права требования от 25.08.2006 г., заключенного между ЗАО "ДАЙМОНД" и Плехановым И.Ю.;
квитанции к приходному кассовому ордеру N 370 от 25.08.2006 г. и N 372 от 28.08.2006 г.;
решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 25.08.2008 г. по делу N2-2248/08 о признании права собственности за Плехановым И.Ю. на долю в размере 6107/558820 в объекте незавершенного строительства 14-этажном жилом <адрес>( адрес строительный,2-я очередь строительства) <адрес>, в виде однокомнатной квартиры, в осях 3-7(Ж-М), расположенной на <данные изъяты>;
свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.09.2008 г. на долю в праве 6107/558820 за Плехановым И.Ю. на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение жилое, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (адрес строительный);
брачный договор ДД.ММ.ГГГГ серия N, заключенный между Плехановым И.Ю. и Плехановой И.Л., в соответствии с которым доля 6107/558820 в объекте незавершенного строительства в период брака и в случае его расторжения является собственностью Плехановой И.Л.;
свидетельство о государственной регистрации от 25.12.2015 г. о регистрации права общей долевой собственности, доли в праве 6107/558820 за Плехановой И.Л. на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение жилое, расположенный по адресу: <адрес>(адрес строительный).
Решением Комиссии от 23.12.2016 года Плеханова И.Л. включена в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с соглашением об изменении брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ собственностью Плехановой И.Л. в период брака и в случае его расторжения являются:
- права требования по договору долевого участия в строительстве квартиры от 25.03.2005 N НД-2503/05Г5;
-квартира, объект незавершенного строительства, доли в праве собственности на объект незавершенного строительства, переданные в результате исполнения договора уступки права по договору о долевом строительстве от 25.08.2006;
-107/558820 доли в праве на объект незавершенного строительства.
10.05.2018 года Плеханова И.Л. обратилась в Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки в виде денежной компенсации, с приложением копии паспорта и банковских реквизитов.
18.06.2018 г. состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о включении граждан в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, на котором повторно рассмотрено заявление Плехановой И.Л. и принято решение об отмене ранее принятого решения от 23.12.2016 г. по тем основаниям, что Законом 144-З не предусмотрено включение в реестр граждан, которые получили долю в объекте незавершенного строительства по брачному договору. Комиссия приняла решение об отказе Плехановой И.Л. во включении в Реестр, в связи с обращением о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 1.3 Порядка формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 года N 35 права на включение в Реестр, о чем составлен протокол от 18.06.2018 г.
Исходя из анализа собранных по делу доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности данного отказа, по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Таким образом, правопреемство на основании договора является случаем сингулярного (частичного) правопреемства.
В качестве правопреемников выступают лица, к которым переходят права и обязанности правопредшественника.
Поскольку судом установлено, что 6107/558820 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, назначение жилое, расположенный по адресу: <адрес> в виде однокомнатной квартиры, расположенной на <данные изъяты>, были приобретены Плехановой И.Л. в период брака с Плехановым И.Ю., в связи с чем в силу норм действующего семейного законодательства, является совместно нажитым имуществом, обязательства Плехановым И.Ю. по договору долевого участия в строительства выполнены в полном объеме, оплата произведена, на основании брачного договора, заключенного между Плехановыми, данная доля перешла в собственность административного истца, к которому в силу закона перешли все права и обязанности в отношении вышеуказанной доли, следовательно, административный истец как правопреемник Плеханова И.Ю., имеет право на включение в Реестр в отношении данной доли.
Таким образом, решение от 23.12.2016 г. является законным, а решение Министерства строительства Нижегородской области об отмене указанного решения о включении Плехановой И.Л. в Реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области от 18.06. 2018 года, является необоснованным и подлежит отмене. Оснований для внесения изменений в Реестр у административного ответчика, в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2015 г. N 35 не имелось. Указанное позволяет сделать вывод о том, что административный истец на момент подачи заявления в 2016 году о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, соответствовал и в настоящее время соответствует критериям включения в реестр.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного искового заявления Плехановой И.Л., состоявшееся по делу судебное решение нельзя признать законным, оно подлежат отмене. При этом по делу следует принять новое решение, не передавая его на новое рассмотрение, об удовлетворении административного искового заявления Плехановой И.Л. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 15 апреля 2019 года по настоящему делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Плехановой Ирины Леонидовны удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства строительства Нижегородской области от 18.06.2018 года об отмене решения от 23.12.2016 г. о включении Плехановой И.Л. в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области. Восстановить Плеханову Ирину Леонидовну в реестр граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов на территории Нижегородской области, на основании Закона Нижегородской области от 01.10.2015 N 144-З "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий(бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий(бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области".
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
