Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-909/2021
от 25 февраля 2021 года N 33а-909/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии города Череповца на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Уриновой Т.Л. к мэрии города Череповца об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия
установила:
14 апреля 2017 года Уринова Т.Л. постановлением мэрии города Череповца N... поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца в соответствии с Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области (далее - Закон Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ).
23 сентября 2019 года постановлением мэрии города Череповца N... семья Уриновой Т.Л. в составе 5 человек была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в общем порядке (л.д. 44).
По предложению жилищного управления мэрии города Череповца от 10 октября 2019 года (л.д. 37) Уриновой (ранее Волчковой) Т.Л. предоставлена за счет областного бюджета социальная выплата в размере 223 400 рублей взамен земельного участка на основании постановления от 19 февраля 2020 года N 687 (л.д. 39). При оформлении данной социальной выплаты Уринова Т.Л. была проинформирована о том, что получение указанных денежных средств является основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 38).
22 января 2020 года зарегистрировано право собственности Уриновой Т.Л. на земельный участок с кадастровым номером N..., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1260 кв.м, расположенный по адресу<адрес>.
13 марта 2020 года на основании постановления мэрии города Череповца N N... Уринова Т.Л. снята с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 43).
12 августа 2020 года постановлением мэрии города Череповца N... с учетом решения комиссии по жилищным вопросам от 30 июля 2020 года (протокол N...) семья Уриновой Т.Л. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с получением от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 32).
Оспаривая правомерность снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Уринова Т.Л. 19 октября 2020 года обратилась в Череповецкий городской суд с административным исковым заявлением к мэрии города Череповца, в котором просила признать незаконным и отменить указанное постановление от 12 августа 2020 года N....
В обоснование заявленных требований указала, что состав её семьи - 6 человек, бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения от органа государственной власти или органа местного самоуправления в установленном порядке она не получала.
Определением Череповецкого городского суда от 11 ноября 2020 года к участию в деле заинтересованного лица привлечен заместитель мэра города, начальник Департамента ЖКХ мэрии города Череповца Дмитриев А.С.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 декабря 2020 года административное исковое заявление Уриновой Т.Л. удовлетворено, признано незаконным и не порождающим правовых последствий постановление мэрии города Череповца от 12 августа 2020 года N... в части снятия семьи Уриновой Т.Л. составом семьи 5 человек с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На мэрию города Череповца возложена обязанность восстановить семью Уриновой Т.Л. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, в общем порядке.
В апелляционной жалобе мэрия города Череповца просит отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что, поскольку Уринова Т.Л. воспользовалась своим правом на получение социальной выплаты от органа местного самоуправления на улучшение жилищных условий, в связи с чем имелись основания для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В возражениях на апелляционную жалобу Уринова Т.Л. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Как следует из положений статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 7 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней принимает решение о снятии гражданина с учета в случаях предоставления единовременной денежной выплаты.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 4); предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (пункт 5).
В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предоставление Уриновой Т.Л., имеющей пятерых несовершеннолетних детей, социальной выплаты взамен получения в собственность земельного участка не может рассматриваться как улучшение жилищных условий. Полученная выплата равноценна стоимости земельного участка, на котором жилой дом отсутствует, и его строительство не подтверждено, а потому ее получение является основанием только для снятия с учета на предоставление земельного участка. Оснований для снятия такой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, семья Уриновой Т.Л., имеющая пятерых детей, получила социальную выплату взамен предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности на основании постановления мэрии города Череповца от 19 февраля 2020 года N....
При оформлении данной социальной выплаты Уринова Т.Л. была проинформирована о том, что получение указанных денежных средств является основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с тем, указанная выплата равноценна стоимости именно земельного участка, а потому ее получение является основанием лишь для снятия с учета на предоставление земельного участка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что при оформлении социальной выплаты Уринова Т.Л. была проинформирована о том, что получение указанных денежных средств является основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не свидетельствует об отказе семьи от улучшения жилищных условий, поскольку семья Уриновой Т.Л. на момент получения социальной выплаты взамен предоставления земли уже была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в общем порядке 23 сентября 2019 года постановлением мэрии города Череповца N....
При этом доказательств тому, что нуждаемость в улучшении жилищных условий, установленная семье Уриновой Т.Л., на день снятия ее с учета отпала, в материалы дела не представлено, ввиду чего предоставление социальной выплаты взамен получения в собственность земельного участка не может рассматриваться как улучшение жилищных условий семьи.
Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий и субсидий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.
Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что мэрией города Череповца пропущен предусмотренный частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срок для принятия решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, в оспариваемом судебном акте указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Череповца - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
