Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 33а-909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N 33а-909/2021
"22" марта 2021 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.,
судей Киселевой О.М. и Букреева Д.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 23 декабря 2020 года, которымпостановлено:
Административное исковое заявление Беляева Николая Викторовича к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии удовлетворить. Признать бездействие Межведомственной комиссии г. Липецка незаконным. Обязать Межведомственную комиссию г. Липецка в течение одного месяца после вступления решения в законную силу, привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения специализированной организации для принятия решения Межведомственной комиссией в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47. Обязать администрацию г. Липецка направить сообщение об исполнении данного решения в Советский районный суд города Липецка, административному истцу, административным ответчикам, заинтересованным лицам в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении административного иска Беляева Николая Викторовича к Департаменту ЖКХ администрации г. Липецка, Госжилинспекции Липецкой области о признании бездействия незаконным отказать.
Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Беляев Н.В. обратился в суд с иском к администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии, ссылаясь на то, что является собственником жилого помещения N в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В апреле 2020 года он получил от председателя Межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции письмо N 437 от 27.03.2020 года, из которого следовало, что Государственная жилищная инспекция Липецкой области в соответствии с п. 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, обратилась для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в Межведомственную комиссию города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Решением Межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленным протоколом N 7 от 17.07.2020 года, было отказано в рассмотрении обращения Государственной жилищной инспекции Липецкой области по причине отсутствия оснований проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Полагает, что решение Межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленное протоколом N 7 от 17.07.2020 года не соответствует Положению N 47. Считает, что Межведомственная комиссия города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции фактически уклонилась от принятия решения (в виде заключения) в отношении состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>. Просил признать незаконным бездействия Администрации города Липецка, выразившегося в ненадлежащей организации работы Межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и непринятия решения (в виде заключения) в порядке, предусмотренном п. 47 указанного положения; обязать Администрацию города Липецка в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Межведомственной комиссии города Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции одно из предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, решение в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>.
Определением суда от 28.10.2020 года (протокольно) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент ЖКХ администрации г. Липецка, Госжилинспекция Липецкой области.
Определением суда от 16.12.2020 года (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Тихонин А.А., Тихонина Л.А.
В судебном заседании административный истец Беляев Н.В., представитель административного истца по устному ходатайству Богданова О.В. поддержали заявленные требования в полном объеме. Просили суд признать бездействие Межведомственной комиссии г. Липецка незаконным по рассмотрению обращения Государственной жилищной инспекции Липецкой области и заявления Тихонина А.А. Обязать межведомственную комиссию г. Липецка, в течение одного месяца после вступления решения в законную силу, привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения специализированной организации для принятия решения межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Липецка, Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Липецка по доверенности Рудакова Л.М. просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.
Заинтересованное лицо Тихонин А.А. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными, указав, что по его обращению в Межведомственную комиссию города Липецка, а также по обращению Тихониной Л.А. в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области, которая перенаправила обращение в администрацию города Липецка, решение Межведомственной комиссией по существу обращений не принято, проведение дополнительного обследования дома не организованно.
Представитель соответчика Государственной жилищной инспекции Липецкой области, заинтересованное лицо Тихонина Л.А. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель Государственной жилищной инспекции Липецкой области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Жильцы дома N по адресу: <адрес>, были извещены о рассмотрении дела посредством размещения объявлений на подъездах дома.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, постановить новое решение, которым в иске необходимо отказать.
Выслушав представителя административного ответчика Рудакову Л.М., поддержавшую доводы жалобы, истца Беляева Н.В. и его представителя Богданову О.В., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 и п. 44 Положения межведомственной комиссии представлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.
Согласно п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, результаты которого приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения Межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Инициировать данную процедуру вправе как собственники помещения, так и граждане (наниматели), либо комиссия приступает к работе на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Более того, помимо решений, принимаемых комиссией по существу согласно п. 47 Положения, комиссии предоставлено право принятия решения о проведении дополнительного обследования.
Установлено, что Беляев Н.В. является собственником квартиры N в доме N по <адрес>.
14.02.2020 года в Госжилинспекцию Липецкой области поступило обращение Тихониной Л.А., также проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу разрушения стен многоквартирного дома и непринятию в связи с этим мер управляющей организацией. По результатам проведенного 19.02.2020 года обследования составлен акт визуального осмотра многоквартирного дома, которым выявлено нарушение целостности примыкания отмостки к фасаду дома; горизонтальные и вертикальные нитевидные трещины по всему фасаду.
По результатам проверки Госжилинспекцией Липецкой области в адрес главы города Липецка сопроводительным письмом от 12.03.2020 года за N направлено обращение Тихониной Л.А. с приложением копии заключения эксперта <данные изъяты> (копия акта визуального осмотра направлена лишь 13.05.2020 года).
Комиссией принято решение предложить собственникам помещений многоквартирного дома представить документы, указанные в п. 45 Положения, Тихониной Л.А. также предложено представить документы, указанные в п. 45 Положения.
29.04.2020 года от собственника квартиры N <адрес> Тихонина А.А. в адрес Межведомственной комиссии города Липецка поступило обращение, в котором Тихонин А.А. просил рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома N по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. К заявлению были приложены свидетельства о праве собственности на квартиру, а также заключение эксперта <данные изъяты> на предмет установления повреждений в основных и несущих конструкциях и определения причин их образования в квартире N дома N по <адрес>.
Департаментом ЖКХ администрации города Липецка 23.07.2020 года в адрес Тихонина А.А. направлено письмо N, согласно которому в связи с отсутствием в Межведомственной комиссии заключения специализированной организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, основания проведения оценки соответствия многоквартирного дома N по <адрес> установленным требованиям на заседании 17.07.2020 года отсутствовали.
Из протокола N от 17.07.2020 года заседания Межведомственной комиссии города Липецка о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что было рассмотрено обращение Тихонина А.А. и Госжилинспекции Липецкой области (по обращению Тихониной Л.А.), по итогам рассмотрения обращений принято решение в форме протокола об отсутствии оснований проведения оценки соответствия многоквартирного дома N по <адрес> требованиям, установленным в Положении N 47. В протоколе отражено, что в Межведомственной комиссии отсутствует заключение специализированной организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
Между тем, распоряжением администрации г. Липецка от 14.07.2011 года N 507-р утверждено Положение "О Межведомственной комиссии г. Липецка по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно разделу 4 которого комиссия имеет право определять перечень дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акта Государственной жилищной инспекции Липецкой области о результатах проведения в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям; при необходимости привлекать к деятельности комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций, собственников помещений или уполномоченных ими лиц.
Анализ обстоятельств дела и вышеприведенных положений позволил суду прийти к обоснованным выводам о том, что вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, его обследование не проведено.
При этом и после заседания Межведомственной комиссии 17.07.2020 года работа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не ведется, переписки и документации в администрации г. Липецка, Департаменте ЖКХ администрации города Липецка не имеется.
Кроме того, изложенное в протоколе заседания Межведомственной комиссии от 17.07.2020 N 7 решение по названному вопросу не является по сути тем решением, которое в соответствии с пунктом 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявлений и обращений. Фактически Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения обращения надзорного органа и заявления собственника и вынесла формальное решение об истребовании документов.
Само по себе непредставление собственниками помещений и надзорным органом предложенных Межведомственной комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
Действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, независимо от финансово-экономических возможностей. У Межведомственной комиссии существует обязанность рассмотреть поступившее заявление собственника и обращение Госжилинспекции Липецкой области, провести оценку и обследование многоквартирного дома в целях признания (непризнания) его аварийным и (или) подлежащим сносу или реконструкции.
Коль скоро межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, действует при администрации города Липецка, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанного жилого дома. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Доводы жалобы о том, что представленные заключения и акт осмотра не соответствует требованиям, предъявляемым к заключению специализированной организации, не влияют на выводы суда, поскольку требования к форме и содержанию заключения органа государственного надзора не установлены, а непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть поступившие обращения, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости Межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Ссылка жалобы на то, что в полномочия Межведомственной комиссии не входит проведение такого обследования, основана на неправильном толковании закона.
При таких обстоятельствах коллегия соглашается с выводами суда и считает, что решение суда принято с учетом обстоятельств дела, исследованных доказательств, а выводы суда данным фактическим обстоятельствам дела соответствуют.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Липецка без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 22 марта 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
