Дата принятия: 25 января 2021г.
Номер документа: 33а-909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2021 года Дело N 33а-909/2021
Судья Сакович С.С. Дело N 33а-909/2021
24RS0032-01-2020-000511-20
25 января 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Полынцева С.Н.,
судей Данцевой Т.Н, Шавриной А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.,
административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,
на решение суда Ленинского района города Красноярска от 13 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дорожные ограждения перильного типа по следующим адресам: <адрес> (в районе <адрес>А <адрес>); перекрёсток <адрес> рабочий с пер. Сибирский; перекресток <адрес> рабочий с <адрес>; <адрес>; <адрес> комиссаров, 21; <адрес>.
Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, администрацию <адрес> выделить МКУ <адрес> "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу",
Выслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить на МКУ г.Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" обязанность в течении восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить дорожные ограждения перильного типа по адресам в границах Ленинского района г.Красноярска, обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска в течение четырех месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить средства для выполнения работ по установке ограждений перильного типа по адресам в границах Ленинского района г. Красноярска.
Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка на предмет исполнения органом местного самоуправления законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки выявлены факты неисполнения предписаний, выданных отделом дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское". Несмотря на истечение установленных сроков для устранения нарушений, они до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска. Выявленные нарушения создают реальную опасность для неопределенного круга лиц, в том числе детей, так как выявлены, в том числе, вблизи образовательных учреждений, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным административным иском.
Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района г. Красноярска указал на необоснованность заявленных в ней доводов, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Андреева А.И. просившего об отклонении апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, верно пришел к выводу, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования города Красноярска в силу Положения о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года N 84-р и Устава МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", утвержденного Распоряжением заместителя главы города от 02.07.2013 года, возложена на МКУ "УДИБ".
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии ограждающих пешеходных ограждений перильного типа по адресам: <адрес> (в районе <адрес>А <адрес>); перекрёсток <адрес> рабочий с пер. Сибирский; перекресток <адрес> рабочий с <адрес>; <адрес>; <адрес> комиссаров, 21; <адрес>, подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД проверки.
Доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению указанного нарушения, либо доказательства, позволяющие суду сделать вывод о невозможности принять эти меры, ответчиками суду не представлены.
При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, суд правомерно признал заявленные прокурором требования, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы в принятом по делу решении, основаны на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, согласуются с вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов и сомнений в своей правильности не вызывают.
Доводы апелляционной жалобы Департамента о том, что Департамент не является ответчиком по настоящему административному делу, судебная коллегия не принимает.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 2.5 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Красноярска, утверждённого Распоряжением Администрации города Красноярска от 01.07.2011 года N 84-р, Департамент является органом Администрации города Красноярска, обладает правами юридического лица, задачами которого являются, в том числе и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения суда указание о возложении обязанности на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Из абзаца второго пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
На основании изложенного, учитывая, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в целях реализации возложенных на него задач, в пределах лимитов бюджетного финансирования, а также принимая во внимание, что бюджет на 2020 год и плановый бюджет на период 2020 -2021 года сформирован с учетом всех имеющихся резервов, возложение обязанности выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет вмешательством в экономическую деятельность органа местного самоуправления и нарушать принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение суда Ленинского района города Красноярска от 13 октября 2020 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание о возложении обязанности на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию г. Красноярска выделить МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" средства для устранения допущенных нарушений в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда Ленинского района города Красноярска от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Полынцев С.Н.
Судьи Данцева Т.Н.
Шаврина А.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
