Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-909/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-909/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 12 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным распоряжения N 365-ра от 13 августа 2020 года в части установления срока расселения граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащих сносу,
по апелляционной жалобе Администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 30 октября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Администрации города Комсомольска-на-Амуре Гордеевой Н.П., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре. Установлено, что дом N 32 по ул.Копровой, 1940 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 8 жилых помещений являются муниципальной собственностью. Заключением городской межведомственной комиссии от 27.07.2020 N 72 жилой дом N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.07.2020 N 1464-па многоквартирный жилой дом N 32 по ул.Копровой признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 365-р срок отселения жильцов установлен до 31.12.2030, снос дома установлен до 01.10.2031. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
С учетом изменения административных исковых требований, принятых судом в порядке 46 КАС РФ, просил признать незаконным распоряжение администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.08.2020 N 365-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 32 по ул.Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 32 по ул. Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края до 31 декабря 2030 года, обязать Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 32 по ул. Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, признанном аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30.10.2020 административные исковые требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края удовлетворены.
Распоряжение администрации г.Комсомольска-на-Амуре N 365-ра от 13 августа 2020 года "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 32 по ул.Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" признано незаконным в части установления срока расселения граждан, проживающих в доме N 32 по ул. Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре до 31 декабря 2030 года. На Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения граждан, проживающих в доме N 32 по ул. Копровая в г.Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным и подлежащим сносу, не превышающего 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация г.Комсомольска-на-Амуре просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает на то, что в нарушение положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом при вынесении обжалуемого судебного акта не было установлено, что оспариваемое распоряжение администрации г.Комсомольска-на-Амуре противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации города Комсомольска-на-Амуре Гордеева Н.П. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 32 по ул.Копровой г. Комсомольска-на-Амуре, 1940 года постройки, двухэтажный, деревянный, 8-квартирный, 8 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
27.07.2020 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 32 по ул.Копровой г. Комсомольска-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу.
На основании решения городской межведомственной комиссии 30.07.2020 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принято постановление N 1464-па "О признании многоквартирного дома 32 по ул.Копровой г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края аварийным и подлежащим сносу".
Распоряжением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 365-ра "Об организации выселения граждан в с вязи с признанием многоквартирного жилого дома N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу" установлен срок расселения жильцов дома до 31.12.2030.
По результатам технического обследования дома N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре ООО "Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования" установлено, что дом N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре находится в аварийном состоянии. Учитывая значительный износ здания, многочисленные деформации конструкций стен, перекрытия, лестничных маршей здания, проводить ремонтно-восстановительные работы экономически нецелесообразно. Несущие конструкции жилого помещения находятся в аварийном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности могут привести к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций несущих стен и перекрытий, надежности конструктивного остова жилого дома и создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Состояние лестниц и входов во встроенные тамбуры жилого дома не могут обеспечить безопасность и предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилых помещений, при входе в жилые помещения и жилой дом и выходе из них. Наружные стены жилого дома и перекрытия не обеспечивают теплоизоляцию жилых помещений, а также пароизоляцию от диффузий водяного пара из помещения, способствуют накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Согласно заключению ООО "Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования" N 71 от 22.06.2020, так как техническое состояние несущих строительных конструкций обследуемого жилого дома является аварийным, в соответствии со ст.34 Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 года "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", дом 43 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре является аварийным и подлежит сносу.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Удовлетворяя заявленные прокурором г.Комсомольска-на-Амуре административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2020 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме N 32 по ул.Копровой в Комсомольска-на-Амуре представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения - "до 31.12.2020", указанный в обжалуемом распоряжении администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 365-ра, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что неопределенность сроков отселения влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении являющимся аварийным и подлежащим сносу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения городской межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу до настоящего времени снос не проведен, административным ответчиком доказательств исполнения распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 365-ра об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу, доказательств того, что снос указанного жилого дома не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2030 года, не представлено.
Уполномоченными органами не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома N 32 по ул.Копровой в г. Комсомольске-на-Амуре, вывод районного суда о том, что установленный распоряжением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.08.2020 N 365-ра срок отселения жильцов - до 31.12.2030 не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
