Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 марта 2020 года №33а-909/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 33а-909/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Багатдиновой Г. Р.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца М.Л.Г. на решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 ноября 2019 года, которым
исковые требования М.Л.Г. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, о возложении обязанности удовлетворить заявление о предоставлении условно-разрешенного вида использования, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца М.Л.Г. - адвоката А.Р.Р., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика К.Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
М.Л.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска), в котором просит:
признать незаконным отказ в предоставлении условно разрешенного вида использования в отношении земельного участка, имеющего кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>, СТ "Южный", <адрес> массив, участок N, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N;
обязать удовлетворить заявление о предоставлении условно разрешенного вида использования.
Требования со ссылкой на статьи 37, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации мотивированы неправомерностью оспариваемого отказа и нарушением прав и законных интересов заявителя.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен М.Р.Г.
В судебном заседании представитель административного истца А.Р.Р. заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика К.Т.В. заявленные требования не признала.
В судебное заседание административный истец М.Л.Г., заинтересованное лицо М.Р.Г. не явились. Дело рассмотрено по существу в их отсутствие.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец М.Л.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Указывает на отсутствие у административного ответчика полномочий по принятию решения о предоставлении или не предоставлении условно разрешенного вида использования, а также о возврате соответствующих заявлений без их рассмотрения по существу уполномоченным органом Удмуртской Республики.
Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного ответчика поданы возражения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что М.Л.Г. и М.Р.Г. на праве общей долевой собственности (доля ?) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 332 кв. м., расположенный по адресу: Удмуртская республика, <адрес>, садоводческое товарищество "Южный", <адрес> массив, участок N.
ДД.ММ.ГГГГ М.Л.Г. и М.Р.Г. обратились в Администрацию <адрес> с заявлением предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка. Предполагаемый вид использования земельного участка в соответствии с описанием вида разрешенного использования по классификатору видов, разрешенного использования земельных участок, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N) наименование вида разрешенного использования земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства"; 2) Описание вида разрешенного использования земельного участка: размещение индивидуального жилого дома, дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше 3 надземных этажей, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных, сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подземных помещений; 3) код (числовое обозначение разрешенного использования земельного участка): 2.1.
К заявлению приложены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок
Письменным сообщением ГУАиГ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N М.Л.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", в виду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-р), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков (СЗ-1), на территории которой индивидуальные жилые дома (код 1.111) не относятся к условно-разрешенным видам использования земельных участков. В территориальной зоне СЗ-1 разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства являются дома для сезонного проживания (код 1200).
Предметом спора является решение об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка выраженное в вышеуказанном письменном сообщении.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, СТ "Южный", <адрес> массив, участок N, соответствует требованиям законодательства.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административными истцами срок обращения в суд не пропущен.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).
В статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ)утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее по тексту - Правила землепользования и застройки города Ижевска).
Согласно статье 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого решения) зона садоводств и дачных участков (С3), цель выделения: развитие существующих (С3-1) и вновь осваиваемых (С3-2) территорий садоводств и дачных участков с формированием их на основе зон рекреационного типа для комфортного проживания, обеспеченных необходимой инфраструктурой.
В силу положения частей 2 и 3 статьи 10 Правил землепользования и застройки города Ижевска при соблюдении действующих нормативов допускается размещение двух и более основных и условно разрешенных видов использования в пределах одного земельного участка. Условно разрешенные виды использования могут быть допущены в зоне СЗ при устройстве защитных зеленых полос шириной не менее 10 м между основными строениями (указанного условного использования) и граничащими с ними участками, используемыми для летнего или постоянного жилья.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть1).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).
Аналогична правовая норма содержится в статье 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.
Указанные законоположения нашли свое отражение в статье 27 Правил землепользования и застройки города Ижевска.
Постановлением Администрации города Ижевска от 29 июня 2012 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной слуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства" (далее по тексту - Административный регламент).
Исполнителем муниципальной услуги является структурное подразделение Администрации города Ижевска - Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города (пункт 2.2 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.8 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года N 21, к полномочиям ГУАиГ Администрации г. Ижевска отнесено в том, числе подготовка документов для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства.
Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ).
В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" и органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе принятие решений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона Удмуртской Республики N 69-РЗ).
В соответствии Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 583 утверждено Положение о порядке осуществления уполномоченным исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории и муниципального образования "Город Ижевск" и территории Завьяловского района Удмуртской Республики.
Пунктом 3 вышеуказанного Положения предусмотрено, что физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию органа местного самоуправления по подготовке проекта Правил землепользвоания и застройки по месту нахождения земельного участка или объекта капитального строительства.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления:
рассматривает заявление, указанное в пункте 3 настоящего Положения;
осуществляет мероприятия, необходимые для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 Положения).
Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе письменное уведомление в адрес заявителя об отказе в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением причин отказа.
Из анализа приведенных положений нормативных правовых актов следует, что оспариваемое решение вынесенное уполномоченным органом - ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в пределах предоставленных ему полномочий.
Письменное сообщение об отказе в предсоатвлен6ии муниципальной услуги соответствует положению пункта 2.3 Административного регламента. В письменном сообщении приведены основания ля отказа.
Давая правовую оценку основаниям отказа, судебная коллегия исходит из следующего.
Из таблицы 1 (приложение 3 Правил землепользования и застройки города Ижевска) следует, что к основным видам разрешенного использования для зоны СЗ-1 отнесены: дома для сезонного проживания.
Условно разрешенный вид использования земельного участка не предусмотрен.
Следовательно, градостроительный регламент территориальной зоны СЗ-1, установленный Правилами землепользования и застройки города Ижевска не предусматривает в качестве условно разрешенного вида, использование земельного участка под размещение индивидуального жилого дома, соответственно испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть установлен.
Судебная коллегия отмечает, что со стороны административного ответчика отсутствовали нарушения порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в связи с не проведением публичных слушаний, поскольку проведение публичных слушаний по проекту постановления о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка возможно только в случае наличия оснований для их проведения.
В данном случае такие основания отсутствовали.
При этом административный истец не обращался с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части видов использования земельных участков и объектов капитального строительства установленных в территориальной зоне - СЗ-1, в указанной части они недействующими не признаны.
При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для отказа М.Л.Г. в предоставление муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Л.Г. - без удовлетворения
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: Г. Р. Багаутдинова
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка