Дата принятия: 13 января 2022г.
Номер документа: 33а-9088/2021, 33а-155/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2022 года Дело N 33а-155/2022
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Орска Оренбургской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области Шуршиной Е.С., главному специалисту отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области Реутовой О.О., отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г.Новотроицку Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области о признании незаконным и отмене пункта предписания по устранению выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны
по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области
на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 сентября 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя Главного управления МЧС России по Оренбургской области Кужашевой И.Ф., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Орска обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 17 мая 2021 года по результатам проведенной внеплановой проверки должностным лицом надзорного органа в адрес администрации г. Орска выдано предписание N об устранении выявленных нарушений требований в области гражданской обороны. Административный истец полагает, что пункт 1 этого предписания не отвечает критериям законности, конкретности и исполнимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также выражая несогласие с предписанием по существу в части, администрация г. Орска просит суд признать незаконным пункт 1 предписания N от 17 мая 2021 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданного заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области и главным специалистом этого отдела.
Определениями Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19 августа 2021 года, 02 сентября 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МЧС России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ "Центр ГО и ЧС", Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца администрации г. Орска Васильева Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Оренбургской области Кужашева И.Ф., административный ответчик главный специалист отдела надзорных мероприятий Реутова О.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на их необоснованность.
Административные ответчики заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Шуршина Е.С., представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области, представители заинтересованных лиц ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций", Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 сентября 2021 года административные исковые требования администрации г. Орска удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил пункт 1 предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области от 17 мая 2021 года N по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Оренбургской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
Состав технических средств управления и объектов гражданской обороны Оренбургской области, порядок их создания и полномочия в этой сфере руководителей гражданской обороны различных уровней определен Положением о технических средствах управления и объектах гражданской обороны Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 23 ноября 2010 года N 849-п "О создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления и объектов гражданской обороны Оренбургской области".
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период (дата) должностными лицами отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от (дата) в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, с целью контроля за исполнением предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 09 апреля 2020 года N проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Орска.
В ходе проведения указанной внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения установленных требований в области гражданской обороны, которые нашли отражение в акте проверки от 17 мая 2021 года N:
не проведена реконструкция муниципальной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения. Не осуществляется поддержание в технической готовности муниципальной системы оповещения населения;
Положения о спасательных службах гражданской обороны МО г.Орск, созданных постановлением администрации г. Орска от 30 марта 2018 года N, не согласованы с руководителями соответствующих спасательных служб гражданской обороны Оренбургской области.
17 мая 2021 года заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области Шуршиной Е.С., главным специалистом этого отдела Реутовой О.О. администрации г. Орска выдано предписание N по устранению указанных выше нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок по (дата).
Ссылаясь на незаконность пункта 1 названного предписания, администрация г. Орска обратилась в суд.
Оценив содержание предписания административного органа от 17 мая 2021 года в оспариваемой части, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 1 этого предписания не отвечает критериям законности, конкретности и исполнимости, поскольку в нем не указаны конкретные сегменты местной системы оповещения, которые не соответствуют требованиям законодательства, а также не указано место выявленного нарушения.
Также суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для вменения администрации г. Орска в качестве нарушения отсутствие реконструкции местной системы оповещения населения на базе технических средство нового поколения, указав на то, что Орский сегмент региональной автоматизированной системы централизованного оповещения является собственностью Оренбургской области и состоит на балансе ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций", в связи с чем, в компетенцию администрации г. Орска не входит содержание и обеспечение работоспособности указанного сегмента комплекса оповещения.
Учтено судом и то, что постановлением Правительства Оренбургской области от 28 июня 2019 года N 454-пп "О заключении государственного контракта на выполнение работ для обеспечения нужд Оренбургской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств" по заказу ГКУ Комплексная безопасность Оренбургской области разработана проектно-сметная документация "Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Оренбургской области", куда включен и г. Орск.
Проверяя правильностью суждений суда о незаконности пункта 1 оспариваемого предписания, судебная коллегия приходит к следующему.
Мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Постановлением администрации г. Орска от 02 ноября 2016 года N 6604-п утверждено Положение о порядке оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории г. Орска.
В соответствии с данным Положением местная система оповещения является самостоятельной системой оповещения, технически и программно сопрягающейся с региональной системой оповещения и информирования населения Оренбургской области и представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, каналов сети связи общего пользования, других средств, размещенных на пунктах управления гражданской обороны, сетей местного телерадиовещания.
09 апреля 2020 года начальник отдела надзорных мероприятий в области ГО, защиты населения и территорий ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области выдал администрации г. Орска предписание N по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок по (дата).
Согласно пункту 1 этого предписания администрацией г. Орска в нарушение требований действующего законодательства не осуществляется реконструкция, поддержание в технической готовности и модернизация муниципальной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N Октябрьского района г. Орска Оренбургской области от 30 июня 2021 года администрация г. Орска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок пункта 1 указанного предписания надзорного органа N от 09 апреля 2020 года.
Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Орска надзорным органом в период (дата) проведена с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 09 апреля 2020 года N. В ходе проверочных мероприятий установлено, что допущенные ранее администрацией г. Орска нарушения установленных требований в области гражданской обороны, обозначенные в пункте 1 предписания N от 09 апреля 2020 года, которое в этой части незаконным не признавалось, является действующим, не устранены, что повлекло вынесение нового предписания об устранений нарушений N от 17 мая 2021 года и привлечение администрации г. Орска к административной ответственности.
Доказательств осуществления на дату вынесения оспариваемого в настоящем деле предписания N от 17 мая 2021 года реконструкции/модернизации муниципальной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения, как того требовало ранее выданное предписание, администрацией г. Орска не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что эта система оповещения поддерживается в технической готовности.
То обстоятельство, что Орский сегмент региональной автоматизированной системы централизованного оповещения является собственностью Оренбургской области и состоит на балансе ГКУ "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствует, поскольку указанный сегмент региональной автоматизированной системы централизованного оповещения предметом проверки надзорного органа не являлся и в объем нарушений, указанных в пункте 1 предписания, исходя из его буквального толкования, не входит.
Ссылка административного истца на то, что пункт 1 предписания N не отвечает критериям конкретности и исполнимости, ничем объективно не подтверждена, поскольку, как следует из содержания этого пункта, администрация г. Орска в целях устранения выявленных нарушений должна провести реконструкцию именно муниципальной системы оповещения населения на базе технических средств нового поколения, в выборе которых орган местного самоуправления не ограничен.
Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, направлено на обеспечение соблюдения требований в области гражданской обороны, возложенные оспариваемым пунктом предписания обязанности соответствуют требованиям закона в области гражданской обороны.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 28 сентября 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Орска Оренбургской области о признании незаконным и отмене пункта предписания по устранению выявленных нарушений установленных требований в области гражданской обороны - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
