Дата принятия: 25 марта 2020г.
Номер документа: 33а-908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2020 года Дело N 33а-908/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хаировой Д.Р.,
судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Пустовой Нины Анатольевны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 16 января 2020 года по административному иску Пустовой Нины Анатольевны об оспаривании распоряжения министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе во включении в список детей - сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛА:
Пустовая Н.А. обратилась в суд с административным иском к министерству социального развития и труда Астраханской области об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Административный иск мотивирован тем, что согласно решению Трусовского районного суда города Астрахани от 3 марта 1997 года родители Пустовой Н.А. лишены родительских прав в отношении нее. С 8 апреля 1997 года она передана в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение и за ней сохранено право проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. С 23 мая 1997 года по 1 сентября 2004 года она находилась на полном государственном обеспечении в "Травинской специальной (коррекционной) школе-интернате N 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии". По достижении совершеннолетия она возвратилась в сохраненное на ней жилое помещение по <адрес>, где проживает совместно с родственниками. В 2019 году установлен факт невозможности ее проживания в указанном жилом помещении, после чего она обратилась к административному ответчику с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 29 августа 2019 года N 3904 Пустовой Н.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Пустовая Н.А. полагает, что она имеет право состоять на учете в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении. По этим основаниям просит признать распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 29 августа 2019 года N 3904 незаконным и обязать министерство поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня обращения с первоначальным заявлением.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Пустовая Н.А. и ее представитель Бахмутова В.Б. требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Лозовая Н.П. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 16 января 2020 года административный иск Пустовой Н.А. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Пустовая Н.А. ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, вынесено незаконно. До 2019 года за ней сохранялось право пользования жилым <адрес> и именно это обстоятельство помешало ей обратиться в министерство с заявлением о включении в указанный список до 23-летнего возраста.
На заседание суда апелляционной инстанции Пустовая Н.А. и представитель административного ответчика не явились. Извещены о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как следует из материалов дела, решением Трусовского районного суда города Астрахани от 3 февраля 1997 года ФИО11 и ФИО12 лишены родительских прав в отношении дочери Пустовой Нины Анатольевны, 10 октября 1985 года рождения.
Распоряжением главы администрации Трусовского района города Астрахани от апреля 1997 года N 272р несовершеннолетняя Пустовая Н.А. определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ней сохранено право проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>
Пустовая Н.А. с 23 мая 1997 года по 1 сентября 2004 года она находилась на полном государственном обеспечении в "Травинской специальной (коррекционной) школе-интернате N 9 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии".
По достижении совершеннолетия Пустовая Н.А. возвратилась в сохраненное за ней жилое помещение по улице <адрес> где проживает совместно с родственниками до настоящего время (имеет регистрацию по указанному адресу с 2011 года).
19 июля 2019 года распоряжением ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Трусовского района города Астрахани N 889 установлен факт невозможности проживания Пустовой Н.А. в жилом помещении по адресу: <адрес> сохраненном за ней на праве пользования (ввиду регистрации права собственности на указанное жилье за иными лицами - родственниками Пустовой Н.А.).
Пустовая Н.А. обратилась с заявлением в министерство социального развития и труда Астраханской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 29 августа 2019 года N 3904 Пустовой Н.А. отказано во включении в список, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Отказывая Пустовой Н.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, министерство исходило из того, что Пустовая Н.А. не соответствует установленным законом критериям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, поскольку она по окончанию нахождения на полном государственном обеспечении обеспечена жильем и на момент обращения достигла 33 - летнего возраста.
Полагая данное распоряжение незаконным, и, нарушающим права, Пустовая Н.А. обратилась в суд с настоящим административным иском. Районный суд, рассматривая настоящее административное дело, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, основано на законе и прав административного истца не нарушает. Судебная коллегия соглашается с таким с выводом районного суда, поскольку он соответствует требованиям действующего правового регулирования и обстоятельствам дела.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона соответствует.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение, согласно которым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, такое законодательное регулирование распространяется на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, действующим нормативным регулированием предусмотрено, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Материалами дела подтверждено, что в момент помещения Пустовой Н.А. на полное государственное обеспечение за ней закреплено право пользования жилым домом N 9 по <адрес>, которым она воспользовалась по достижению совершеннолетия. Пустовая Н.А. с момента окончания ее нахождения на полном государственном обеспечении и до настоящего времени проживает в указанном жилом помещении. Факт невозможности ее проживания установлен только в 2019 году, когда она достигла 33-летнего возраста. Следовательно, на момент обращения Пустовой Н.А. в министерство социального развития и труда Астраханской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она к указанной категории не относилась.
При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение министерства принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Пустовая Н.А. на общих основаниях вправе обратиться в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пустовой Нины Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Р. Хаирова
судьи областного суда: М.В. Обносова
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
