Дата принятия: 21 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-908/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2019 года Дело N 33а-908/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.
судей
Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре
Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кучиной Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 21 декабря 2018 года по административному исковому заявлению Кучиной Л.А. к ГУ - УПФ РФ в городе Кирове Кировской области о признании незаконным решения об удержании выплаченных сумм из пенсии, возложении обязанности по выплате незаконно удержанных сумм, которым постановлено:
В удовлетворении требований Кучиной Л.А. к ГУ - УПФ РФ в городе Кирове Кировской области о признании незаконным решения об удержании выплаченных сумм из пенсии, возложении обязанности по выплате незаконно удержанных сумм - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кучина Л.А. обратилась с административным исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ в городе Кирове Кировской области о признании незаконным решения об удержании выплаченных сумм из пенсии, возложении обязанности по выплате незаконно удержанных сумм. В обоснование иска указала, что с 24.03.2012 года является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с законом от 17.12.2001 года. После выхода на пенсию продолжила осуществление трудовой деятельности. 04.01.2016 года Кучина Л.А. обратилась в ГУ Управление ПФ РФ в г.Кирове Кировской области с заявлением о прекращении работы, предоставив трудовую книжку с данными об увольнении с работы 31.10.2015 года. Начиная с 01.02.2016 года, выплата пенсии Кучиной Л.А. осуществлялась с индексацией размера фиксированной выплаты и корректировки размера страховой пенсии, однако в октябре 2018 года административному истцу стало известно о том, что назначенная ей пенсия будет выплачиваться в меньшем размере в связи с удержанием из нее излишне начисленных пенсионным органом денежных средств, о чем административным ответчиком 24.10.2018 года было вынесено решение за N. Позднее в обоснование принятого решения пенсионный орган предоставил расчет от 19.11.2018 года N, согласно которого при проверке выплатного дела пенсионера в октябре 2018 года было выявлено, что страхователем "Администрация города Кирова" в отношении Кучиной Л.А. представляются сведения индивидуального (персонифицированного) учета о работе по договору с 01.04.2014 года по 30.09.2018 года. Учитывая данные сведения, пенсионный орган посчитал, что Кучиной Л.А. неправомерно была произведена индексация размера фиксированной выплаты и корректировки размера страховой пенсии с 01.02.2016 года. В этой связи с 01.11.2018 года размер пенсии Кучиной Л.А. был пересчитан и уменьшен до 16094,00 рублей. При этом общий размер излишне выплаченной Кучиной Л.А. пенсии составил 21114,66 рублей. Указанную сумму в настоящий момент пенсионный орган удерживает из начисляемой Кучиной Л.А. ежемесячной пенсии.
С названным решением ГУ Управления ПФ РФ в г. Кирове административный истец не согласна, полагает, что решение административного ответчика является незаконным и нарушает права Кучиной Л.А. на социальное обеспечение. Принимая обжалуемое решение, пенсионный орган не учел, что Кучина Л.А. не является работающим пенсионером. Между административным истцом и Управлением опеки и попечительства администрации города Кирова заключен договор о приемной семье, по условиям которого Кучина Л.А. принимает на себя обязательства принять на воспитание в свою семью ребенка. В свою очередь Управление опеки и попечительства администрации города Кирова обязалось выплачивать Кучиной Л.А. вознаграждение за воспитание несовершеннолетней. Полагает, что она не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, Кучина Л.А. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении ее административных исковых требований. В обоснование жалобы привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, относительно того, что она не является работающим лицом, осуществляющим трудовую деятельность в рамках трудовых отношений, либо заключившей гражданско-правовой договор, основной целью которого является получение ею дохода от осуществления какой-либо деятельности. Вознаграждение приемным родителям следует отнести к мерам социальной поддержки, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать возмездным оказанием услуг.
В судебном заседании Кучина Л.А. поддержала доводы жалобы, настаивала на заявленном требовании.
Представители ГУ - УПФ РФ в городе Кирове Кировской области, Управления опеки и попечительства администрации города Кирова, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Применительно к части 1 статьи 218, частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч.1 ст.26.1 Закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2017 года между Управлением опеки и попечительства администрации города Кирова и Кучиной Л.А. был заключен гражданско-правовой договор о приемной семье, о заключении которого Кучина Л.А. не уведомила УПФ РФ в г. Кирове Кировской области.
При проверке выплатного дела в октябре 2018 года было выявлено, что страхователем "Администрация города Кирова" в отношении Кучиной Л.А. представляются сведения индивидуального (персонифицированного) учета о периоде работы по договору с 01.04.2014 по 30.09.2018 года.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что административный ответчик обоснованно посчитал, что Кучиной Л.А. неправомерно была произведена индексация размера фиксированной выплаты и корректировки размера страховой пенсии с 01.02.2016 года, в связи с чем ответчиком принято верное решение N от 24.10.2018 об удержании из страховой пенсии Кучиной Л.А. излишне выплаченных ей сумм пенсии за период с 01.02.2016 по 31.10.2018.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, оснований не согласиться с ними не усматривает.
В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).
Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу с 1 января 2017 г. в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", с 1 января 2017 года в стать 422 Налогового кодекса РФ.
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", статьей 422 Налогового кодекса РФРФ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, приемный родитель выполняет оплачиваемую работу.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, кроме того, они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им положений действующего законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Кирова от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучиной Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
