Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 июня 2020 года №33а-9075/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-9075/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Гумерова Сирина Гафуровича на решение Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Гумерова Сирина Гафуровича к МКУ "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления частично незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Гумерова С.Г. и его представителя Павлова Г.В. поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Гумеров С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о частичном оспаривании постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и возложении обязанности устранить допущенное нарушение его прав.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании вступившего в законную силу решения суда он является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 166,9 кв. м с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>.
9 июля 2019 года административный истец обратился в МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 9 октября 2019 года N 3672 предварительно согласовано предоставление административному истцу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 1990 кв.м, занимаемым индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: г. <адрес>
Административный истец считает данное постановление незаконным в части указания на предоставление земельного участка за плату, поскольку он имеет право на предоставление участка в собственность бесплатно.
Гумеров Г.С. просил признать незаконным постановление исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 9 октября 2019 года N 3672 "О предварительном согласовании предоставления Гумерову С.Г. земельного участка, занимаемого индивидуальным жилым домом по улице Ноксинский спуск, 25" в части предоставления земельного участка за плату и обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены административный ответчик муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" и заинтересованное лицо МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани".
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Гумерова С.Г. ставится вопрос об отмене решения суда от 21 февраля 2020 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что суд неправильно определилимеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что земельный участок был предоставлен административному истцу в 1991 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок освоен, на нем возведен жилой дом, в установленном порядке оплачивается земельный налог.
Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.
Административные ответчики исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", заинтересованное лицо МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Положениями пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Из материалов дела видно, что решением Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района ТАССР от 13 мая 1991 года на основании справки совхоза "Казанский" о закреплении земельного участка для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции Гумерову С.Г. выделен земельный участок в размере 0.20 га на территории Салмачинского сельского Совета.
1 сентября 1999 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 2038 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: г.Казань, <адрес>. Земельный участок имеет статус: ранее учтенный.
Постановлением главы администрации Советского района г.Казани от 3 марта 2004 года N 309 Гумерову С.Г. разрешено строительство индивидуального жилого дома на участке N 25 по ул.Ноксинский спуск пос.Вознесенское г.Казани, при этом на праве собственности передан земельный участок площадью 1500 кв.м.
Постановлением главы администрации Советского района г.Казани от 6 апреля 2004 года N 629 Гумерову С.Г. под огород передан земельный участок площадью 500 кв.м, прилегающий к участку N 25 по ул.Ноксинский спуск пос.Вознесенское г.Казани в аренду сроком на 5 лет без права застройки и посадки ценных насаждений. Пунктом 3.2 упомянутого постановления от 3 марта 2004 года N 309 Гумерову С.Г. предписано в месячный срок в службе земельного кадастра по г. Казани осуществить специальную регистрацию права на земельный участок, предоставить соответствующие документы для проведения кадастрового учета и получить выписку из государственного земельного кадастра.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Казани от 15 марта 2018 года по гражданскому делу N 2-2844/2018 удовлетворен иск исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ок Гумерову С.Г. об освобождении самовольно занятого земельного участка. Данным решением суда на Гумерова С.Г. возложена обязанность за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок площадью 330 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером .... путем сноса ограждения и хозяйственной постройки.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Казани от 10 января 2019 года по гражданскому делу N 2-713/219 частично удовлетворен иск Гумерова С.Г. к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о признании права собственности на самовольное строение. При этом за ним признано право собственности на жилой дом общей площадью 166,9 кв.м, расположенный по указанному адресу.
9 июля 2019 года административный истец обратился в МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 1990, 0 кв.м с кадастровым номером .....
Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г. Казани N 3672 от 9 октября 2019 года предварительно согласовано предоставление в собственность административного истца за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 1990 кв. м, занимаемого индивидуальным жилым домом, расположенным по указанному адресу.
Разрешая данное дело в части требования об оспаривании постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, суд первой инстанции исходил из того, что Гумеров С.Г. до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в собственность не оформил, право собственности на жилой дом оформлено после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае не имеется законных оснований, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставление земельного участка в собственность бесплатно.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному правильными.
Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 12 статьи 26 ЗК РФ).
Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) предусматривает, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Не соглашаясь с указанием суда о том, что ЗК РФ вступил в силу с 1 января 2005 года, поскольку он введен в действие с 30 октября 2001 года, суд апелляционной инстанции тем не менее считает выводы суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска правильными.
Как следует из материалов дела, земельный участок предоставлен административному истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств наличия у Гумерова С.Г. права на земельный участок с кадастровым номером .... ни по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ, ни по основаниям, предусмотренным статьей 39.5 ЗК РФ, ни на основании пунктов 4 и 9 статьи Федерального закона "О введении в действие ЗК РФ в материалах дела не имеется.
Не представлено таких доказательств также и суду апелляционной инстанции.
Решение Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района ТССР от 13 мая 1991 года ни к документам, удостоверяющим права на землю, ни к выданным после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документам, которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по смыслу закона не относится и основанием для удовлетворения заявленных требований не является.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемой части постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 9 октября 2019 года N 3672 и принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
С учетом изложенного решение суда по существу является правильным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и в связи с этим отмену решения суда повлечь не могут.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гумерова С.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка