Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 июня 2020 года №33а-9073/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-9073/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Сибгатуллиной Л.И.,
судей Галимова Л.Т., Куляпина Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Садиковой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя Иванова ФИО9 - Шараповой ФИО10 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.02.2020, которым постановлено:
"административный иск прокурора Советского района города Казани Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Иванову ФИО11 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права Иванова ФИО12, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии .... номер ...., выданного <дата>, в связи с наличием медицинских противопоказаний.
Обязать Иванова ФИО13 сдать водительское удостоверение серии .... номер ...., выданное <дата>, в ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани.
Взыскать с Иванова ФИО14 пошлину в бюджет муниципального образования города Казани в размере 300 рублей".
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Кириллова Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района города Казани Республики Татарстан, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Иванову ФИО15 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности сдать водительское удостоверение.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик имеет право управления транспортными средствами категории "А, В, С" на основании водительского удостоверения от <дата> серии и N ..... В ходе проведенной проверки установлено, что у Иванова ФИО16 имеется медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами, состоит на диспансерном наблюдении с 2005 года с диагнозом: <данные изъяты> У врача психиатра-нарколога наблюдается с 2019 года. Иванов ФИО17 не снят с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в настоящее время имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Управление транспортным средством административным ответчиком, употребляющем наркотические средства без назначения врача, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и интересы граждан, так и интересы общества и государства. Прокурор Советского района города Казани просит суд прекратить действие права Иванова ФИО18 на управление транспортными средствами в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, и возложить обязанность на Иванова ФИО19. сдать водительское удостоверение от <дата> серии и N .... в ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани.
Представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал.
Административный ответчик и его представитель, в удовлетворении административного иска просили отказать.
Заинтересованное лицо - Управление МВД России по городу Казани своего представителя на судебное заседание не направило.
Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласился представитель Иванова ФИО20 - Шарапова ФИО21 в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование выражает несогласие с оценкой обстоятельств дела.
Прокурор полагал апелляционную жалобу подлежащей отклонению.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 24 Закона N 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
На основании части 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, которым определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а также алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", в частности, Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - Перечень от 29.12.2014 N 1604).
В соответствии с пунктом 7 указанного Перечня от 29.12.2014 N 1604 к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, с кодом заболевания по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (далее - МКБ-10) F10 - F16, F18, F19, отнесены к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, который устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - Порядок диспансерного наблюдения).
Пунктом 2 указанного Порядка диспансерного наблюдения определено, что диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В силу пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения от 30.12.2015 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Из материалов административного дела следует, что Иванов ФИО22 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: <данные изъяты> имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для прекращения действия права Иванова ФИО23. на управление транспортными средствами, а именно: о наличии заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством, а также об отсутствии требуемой в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами стойкой ремиссии соответствующей продолжительности.
Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона N 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением, иной трактовке правовых оснований, по которым оно было постановлено. Изложенные в жалобе аргументы не опровергают сделанных судом выводов и, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения. Правового значения для настоящего административного дела доводы апелляционной жалобы и приводимые в ней обстоятельства не имеют.
С учетом того обстоятельства, что у Иванова ФИО24 отсутствовала стойкая ремиссия установленной продолжительности, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось.
Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, подробно исследованы доказательства по делу, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14.02.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Иванова ФИО26 - Шараповой ФИО25 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 03.07.2020.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка