Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-907/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 33а-907/2021
от 16 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Кулинченко Ю.В., Куцабовой А.А.
при секретарях Кутлубаевой К.В., Степановой А.В.,
помощнике судьи Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1262/2020 по административному исковому заявлению Шарякова Александра Ивановича к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении бесплатно земельного участка и обязании повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Города Томска Виденко Марины Александровны на решение Ленинского районного суда г. Томска от 29 декабря 2020 г.,
заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Города Томска Виденко М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика муниципального образования "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В., возражения представителя административного истца Кочетова Р.М.,
установила:
Шаряков А.И. обратился в Ленинский районный суд г.Томска с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:
/__/, изложенное в ответе от 19 июня 2020 г. N 01-01-21/2008; обязать администрацию Города Томска устранить допущенные нарушения прав Шарякова А.И. и повторно рассмотреть заявление от 29 мая 2020 г. с вх. N 495/39 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, год завершения строительства - 1951. Право собственности на земельный участок, на котором расположен дом, не оформлено. Административный истец обратился в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования земельного участка для эксплуатации указанного жилого дома. В письменном ответе администрации Города Томска от 19 июня 2020 г. N 02-21/1233 со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 6, 17, 19 статьи 39.16, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования "Город Томск", проекту планировки магистральной улично-дорожной сети г. Томска земельный участок частично расположен в границах территории планируемого размещения объекта местного значения - магистральная улица общегородского значения (малое транспортное кольцо), в связи с чем спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен заявителю. Считает такое решение незаконным, поскольку из схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана, не следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории планируемого объекта местного значения - автомобильной дороги. Генеральным планом г. Томска как документом территориального планирования не запланировано размещение магистральной улицы на участке административного истца. Проект магистральной улично-дорожной сети г. Томска не утвержден на данный момент. Земельный участок располагается в границах территориальной зоны ОЖ "Общественно-жилая", не входит в территориальную зону Т-4 "Зона инженерной и транспортной инфраструктуры".
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 27 октября 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Шарякова А.И., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Кочетов Р.М. заявленные требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Виденко М.А. просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 53-55, т. 1) и дополнениях к нему (л.д. 85-88, 242-245 т. 1, л.д. 17-19, т.2), доводы которых сводятся к тому, что земельный участок по адресу: /__/, частично расположен в границах планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральная улица общегородского значения (малое транспортное кольцо); проект изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки являлись предметом обсуждения в рамках процедуры публичных слушаний, указанные мероприятия выполнены посредством опубликования проекта муниципального правового акта в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" и на официальном сайте администрации Города Томска; пояснительной запиской к проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки подтверждается обоснование положений, касающихся размещения объектов местного значения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в границах проекта красных линий.
Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимов В.В. считал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск (л.д. 67-68, т. 2), суть которого в том, что согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденной решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 г. N 687 (в редакции от 1 июля 2014 г. N 1049), проекту планировки магистральной улично-дорожной сети города Томска, являющемуся материалом по обоснованию Генерального плана города Томска, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории планируемого размещения объекта местного значения - магистральная улица общегородского значения (малое транспортное кольцо).
Обжалуемым решением требования административного истца Шарякова А.И. удовлетворены.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика администрации Города Томска Виденко М.А. просит отменить судебный акт, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории планируемого размещения объекта местного значения (малое транспортное кольцо) согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Томска, проекту планировки магистральной улично-дорожной сети г. Томска, являющему материалом по обоснованию Генерального плана г.Томска. Генеральный план муниципального образования "Город Томск" является документом территориального планирования, утвержденным решением Думы Города Томска N 687 от 27 ноября 2007 г. В составе Генерального плана утверждена Схема транспортной инфраструктуры, которая решением Думы Города Томска N 1049 от 1 июля 2014 г. изложена в новой редакции. Указанным Генеральным планом предусмотрено размещение проектируемой магистральной дороги непрерывного движения. Постановлением администрации Города Томска N 1301-з от 4 июля 2013 г. утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта "Центральный мостовой переход через р. Томь". Разработана проектная документация, из которой усматривается расположение проектируемой магистральной улицы общегородского значения (малое транспортное кольцо) на территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок. При наличии указанных документов у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, считает, что не подлежали применению нормы, регламентирующие порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, поскольку Шаряков А.И. обращался с заявлением о предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 39.9, статью 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации. Судом ошибочно применены нормы права, касающиеся резервирования земель, поскольку административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по иному основанию. Отсутствие утвержденной документации по планировке территории, которой определено размещение магистральной улицы общегородского значения, не имеет правового значения, поскольку Генеральный план муниципального образования "Город Томск" является документом территориального планирования и им определена Схема транспортной и инженерной инфраструктуры территорий для размещения объекта местного значения - магистральной догори (малое транспортное кольцо).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Шарякова А.И. Кочетов Р.М. указал, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо существующие объекты общего пользования, улицы, автомобильные дороги. Схема транспортной инфраструктуры Генерального плана не закрепляет точного местоположения объектов, кроме того, из нее не следует, что на участке административного истца запланирована к размещению магистральная улица (малое транспортное кольцо). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОЖ "Общественно-жилая", а не Т-4 "Зона инженерной и транспортной инфраструктуры", следовательно, на нем не запланировано размещение магистральной улицы. Генеральным планом не утверждено размещение магистральной дороги на спорном земельном участке. Проект планировки суду не представлен. Материалы по обоснованию Генерального плана имеют определенную форму и содержание, в связи с чем ссылка административного ответчика на то, что представленный проект планировки является материалом по обоснованию Генерального плана, несостоятельна. В настоящий момент действуют иные правила предоставления земельных участков, иной порядок изъятия и резервирования для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем постановление N 1301-з от 4 июля 2013 г., на которое ссылается административный ответчик в жалобе, не действует. Проектная документация по объекту "Центральный мостовой переход через р. Томь" не имеет юридической силы. Ссылка административного ответчика на судебную практику несостоятельна, поскольку обстоятельства, установленные в указанных судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Шарякова А.И., извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Вместе с тем статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области, предусмотрены Законом Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
В соответствии со статьей 5 указанного Закона Томской области от 9 июля 2015г. N 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).
На основании части 1 статьи 6 приведенного Закона Томской области предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001 года включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (пункт 5-1).
В силу подпункта 1.35 пункта 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 г. N 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением Мэра Города Томска от 1 февраля 2018 г. N р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-ОЗ "О земельных отношениях в Томской области".
Постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 г. N 750 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", пунктом 2.2 которого предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Установлено, что Шаряков А.И. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /__/, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Оспариваемым решением от 19 июня 2020 г. (л.д. 11-12, т. 1) Шарякову А.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 6, 17, 19 статьи 39.16, подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 8 части "а", подпункты 6, 16, 18 части "б" пункта 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка". Указано, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденной решением Думы города Томска от 01.07.2014 N 1049, и проектом планировки магистральной улично-дорожной сети города Томска, являющимся материалом по обоснованию Генерального плана города Томска, он частично расположен в границах территории планируемого размещения объекта местного значения - магистральной улицы общегородского значения (малое транспортное кольцо).
Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения, указав, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования спорный земельный участок находится на территории планируемого объекта местного значения - магистральной улицы. Проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, которые предусматривают использование испрашиваемого земельного участка, в установленном порядке утвержден не был, соответствующие изменения в Генеральный план не вносились.
Такой вывод суда следует признать правильным по следующим основаниям.
В соответствии с пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса оРРРоссийской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.
Основаниями для отказа предоставления земельного участка являются в частности случаи когда земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте либо когда земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пп. 6, 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте в случае если они предназначены для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пункт 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, среди которых случай когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в следствии того, что земельный участок планируется использовать для размещения линейного объекта федерального, регионального, местного значения, а также случай когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, разъяснено, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
На основании части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Постановлением Государственной Думы Томской области от 28 декабря 2006 г. N 3842 принят Закон Томской области от 11января 2007 г. N 9-ОЗ "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, о согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации", которым устанавливается состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, порядок подготовки и внесения изменений в них, а также согласование проекта схемы территориального планирования Российской Федерации органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (статья 1).
Схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 4).
Из представленной Шаряковым А.И. для утверждения схемы расположения земельных участков (т.1 л.д. 20) следует, что испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером /__/, расположен по адресу: /__/ в территориальной зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения), имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Административный ответчик ссылается на то, что ОАО "Сибмост" и ООО "Институт ДорПроект" разработана проектная документация N 114/1 по объекту "Центральный мостовой переход через р. Томь", часть 1 раздела 3 которого включает в себя Книгу 1 "Транспортная развязка правого берега". Расположение проектируемой магистральной улицы общегородского значения (малое транспортное кольцо) запланировано на территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок (л.д. 78-81, т. 1).
Вместе с тем указанная проектная документация является лишь технологическим и конструктивным решением автомобильной дороги, но не документом территориального планирования муниципального образования, к которому статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит генеральный план городского округа.
Решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 г. N 687 утверждены корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Томск", утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 г., а также Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск".
Решением Думы г. Томска N 1049 от 1 июля 2014 г. внесены изменения в раздел 5 Генерального плана муниципального образования "Город Томск", согласно которым в основу решений Генерального плана по развитию транспортного комплекса положен подход преобразования сложившейся радиально-полукольцевой системы в радиально-кольцевую.
К кольцевым магистральным улицам и дорогам отнесены: ул. Дальне-Ключевская - ул. Яковлева - ул. Красноармейская - пр. Кирова, охватывающие центральное ядро города; ул. Бердская - ул. Ялтинская - ул. 79-ой Гвардейской Дивизии - пр. Комсомольский - ул. Елизаровых - ул. Нахимова; ул. Профсоюзная и ул. 5-ой Армии - ул. Ижевская - ул. 2-я Усть-Киргизка - ул. Смирнова - ул. Старо-Деповская - ул. Л. Толстого - ул. Елизаровых - ул. Нахимова; ул. Дальне-Ключевская - пр. Мира - новая трасса, выводящая на ул. Беринга, сама ул. Беринга - ул.Ю.Ковалева - ул. Энтузиастов - ул. Осенняя - ул. Балтийская - ул. Елизаровых и ул. Нахимова.
Сеть кольцевых связей завершается проектируемой магистральной дорогой (малое транспортное кольцо) непрерывного движения, призванной упорядочить пропуск внутрегородских, особенно грузовых, потоков автотранспорта.
Однако в приложенной к Генеральному плану города Томска схеме транспортной инфраструктуры (приложение 2.1 к решению Думы Города Томска от 01.07.2014 N 1049, т.1 л.д. 249) отсутствует картографическое отображение малого транспортного кольца, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок по /__/.
Согласно объяснениям представителя административного ответчика администрации Города Томска Виденко М.А. в суде апелляционной инстанции на схеме информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования "Город Томск" (ИС ОГД МО "Город Томск") N 174 от 16 ноября 2020 г. (т.1 л.д. 100, 108) фрагмент проектируемого малого транспортного кольца в районе переулка Кузнецкий отображен на основании проекта планировки, который не утвержден.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об утверждении документации по планировке территории на строительство магистральной улицы общегородского значения (малое транспортное кольцо) в установленном законом порядке не принималось.
Проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, которые предусматривают использование испрашиваемого земельного участка, в установленном порядке не утвержден, соответствующие изменения в Генеральный план не вносились.
Разработанный и утвержденный проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по /__/, отсутствует, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается имеющимся в материалах дела письме начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 29 сентября 2017 г. N 01-01-19/11144 (т.1 л.д. 21).
Ссылка представителя административного ответчика на то, что разработанная проектная документация малого транспортного кольца включена в материал по обоснованию генерального плана, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана являются его составной частью и прилагаются в текстовой форме и в виде карт, следовательно, материал по обоснованию генерального плана, также являясь документом территориального планирования муниципального образования, должен утверждаться в установленном законом порядке и к такому материалу не могут быть произвольно отнесены не утвержденные документы.
Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют.
На иные доказательства планируемого размещения на испрашиваемом земельном участке магистральной улицы общегородского значения (малое транспортное кольцо) административные органы не ссылаются. Такие материалы судом не установлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права административного истца, поскольку препятствует в реализации его права на получение земельного участка в собственность.
Все доводы апелляционной жалобы аналогичны приведенным в возражениях на административный иск, сводятся к иной оценке установленных судом обстоятельств и переоценке доказательств, что само по себе не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 29 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Города Томска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ленинский районный суд г. Томска.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
