От 27 февраля 2019 года №33а-907/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2019 года Дело N 33а-907/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В., судей Орловой И.Н., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Перцеве Н.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Павлова Александра Григорьевича о признании незаконным постановления администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об изъятии земельных участков и жилого помещения, возложении обязанности отозвать его из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 17 декабря 2018 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Постановлением администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 года N 207 "Об изъятии земельных участков и жилого помещения взамен предоставленного жилого помещения", изъяты в собственность муниципального образования Ибресинского городского поселения земельные участки с кадастровым номером .. общей площадью 135 кв.м., земельный участок с кадастровым номером .. общей площадью 901 кв.м., с расположенным на них многоквартирным домом N .. по .., признанного аварийным и подлежащим сносу (пункт 1); за размер возмещения изымаемых земельного участка с кадастровым номером .. общей площадью 135 кв.м., земельного участка с кадастровым номером .. общей площадью 901 кв.м., и изымаемой квартиры N .. общей площадью 28,3 кв.м. в доме N .. было принято и заключено соглашение в виде договора социального найма от 29 декабря 2015 года N 29 в отношении квартиры N .. общей площадью 33,6 кв.м. в доме N ..
Павлов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного постановления, возложении на администрацию Ибресинского городского поселения Чувашской Республики обязанности отозвать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике указанное постановление.
Заявленные требования мотивированы тем, что изъятие принадлежащих ему земельных участков и квартиры произведено в нарушение статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства. Оспариваемое постановление принято на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2013 года N 168 "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы" и соответствующих постановлений органов местного самоуправления. При этом, в оспариваемом постановлении об изъятии не имеется обоснования изъятия, предусмотренного ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, не указаны цели изъятия, предусмотренные ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При его принятии не были соблюдены условия, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о первоначальном предъявлении к собственникам требования о сносе или реконструкции дома. Кроме того, согласно ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции возможно изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, если многоквартирный аварийный дом расположен на данном земельном участке. Между тем земельный участок с кадастровым номером .. находится на расстоянии 40 метров от многоквартирного жилого дома N 11, земельный участок с кадастровым номером .. также не находится под указанным аварийным многоквартирным домом, соответственно, у административного ответчика не было законных оснований для изъятия указанных земельных участков, не имеющих отношения к аварийному дому, в связи с чем, нарушены его права.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Павлов А.Г. не присутствовал, его представитель Максимова Л.С. требования поддержала, представитель администрации Ибресинского городского поселения Чувашской Республики Андреева М.В. требования не признала, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании не присутствовал.
Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 17 декабря 2018 года признано незаконным постановление администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 года N 207 "Об изъятии земельных участков и жилого помещения взамен предоставленного жилого помещения", возложена обязанность на администрацию Ибресинского городского поселения Чувашской Республики отменить указанное постановление после чего отозвать его из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
В апелляционной жалобе администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики просит отменить судебный акт, указывая на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы основаны тем, что принадлежащий административному истцу жилой дом был включен в республиканскую адресную программу, в связи с чем, в целях его переселения из дома, признанного аварийным между сторонами заключено соглашение в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма, подписан договор социального найма, таким образом, полагают, что процедура изъятия, предусмотренная положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации соблюдена, в связи с чем, соблюдение предварительной процедуры по направлению требования о сносе жилого помещения не требовалось. Решение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, по содержанию соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и свободы заявителя.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом Павловым А.Г. представлены возражения.
В суде апелляционной инстанции представитель Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики Андреева М.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель административного истца Павлова А.Г. Максимова Л.С. возражала против доводов апелляционной жалобы.
Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Павлов А.Г. является собственником объектов недвижимости:
- жилого помещения .., о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации от ..
- земельного участка .., о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации от ..
- земельного участка .. о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации от ..
Границы указанных земельных участков в установленном законом порядке не установлены.
Заключением межведомственной комиссии от 30 декабря 2009 года N 103 дом .. признан непригодным для постоянного проживания, подлежащим сносу и снятию с регистрационного учета.
На основании постановления главы Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 29 декабря 2015 г. N348 между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Павловым А.Г. заключен договор социального найма N29 жилого помещения, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 33,02 кв.м., расположенное по адресу: ..
В связи с изданием оспариваемого постановления, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изъятии указанных земельных участков с расположенным на нем многоквартирным домом в собственность муниципального образования Ибресинского городского поселения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения нарушена процедура изъятия земельных участков, предусмотренная ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом суд исходил из того, что органом местного самоуправления требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции собственникам жилых помещений не направлялось, оспариваемое решение не содержит указание на утверждение схемы расположения земельного участка, поскольку процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, постановку на кадастровый учет.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства и другим вопросам был принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
В статье 2 указанного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168. Целью указанной программы служит обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики. Переселение указанных граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными включает четыре этапа переселения за счет финансирования Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета, Местных бюджетов и иных источников финансирования.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, изъятие земельного участка и жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, допустимо при условии соблюдении предусмотренной законом процедуры, при этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, при котором собственник жилого помещения имеет право выбора любого способа обеспечения его жилищных прав.
Как видно из оспариваемого постановления, основанием его вынесения послужили постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.04.2013 N 168 "О республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 года", постановление администрации Ибресинского района от 11.04.2013 N 159 "а" "Об утверждении районной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 года", постановление администрации Ибресинского городского поселения от 29.12.2015 N 348 "О переселении из ветхого аварийного жилья во вновь построенный многоквартирный жилой дом .." (так указано в документе).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 мая 2018 года отменено решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2018 года и вынесено по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к Павлову Александру Григорьевичу о признании решения в части включения Павлова Александра Григорьевича в список граждан, переселяющихся по районной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 гг." в многоквартирный жилой дом .. по постановлению администрации Ибресинского городского поселения от 29 декабря 2015 г. N 348 недействительным, признании недействительным договора социального найма от 29 декабря 2015 г. N 29 в отношении квартиры N .. расположенной по адресу: .. применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение путем возврата жилого помещения в муниципальную собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, выселении Павлова Александра Григорьевича из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения, отказано.
Постанавливая данный судебный акт, судебная коллегия исходила из того, что процедура изъятия жилого помещения, принадлежащего Павлову А.Г., предусмотренная ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики соблюдена, поскольку дом N.. по .., в котором находится квартира Павлова А.Г., включен в районную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Павловым А.Г. достигнуто соглашение по выбору способа обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в частности ответчик Павлов А.Г. выбрал способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма и подписал договор социального найма.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Следовательно, обстоятельствам заключения договора социального найма от 29 декабря 2015 г. N 29 в отношении квартиры N .., расположенной по адресу: .. дана правовая оценка, которые обязательны для администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Павлова А.Г.
Между тем, указанные административным ответчиком нормативно-правовые акты, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, при наличии преюдиции обстоятельств, вопреки доводам апелляционной жалобы, не позволяли органу местного самоуправления принятию оспариваемого постановления способом, не предусмотренным Законом, поскольку процедура изъятия земельного участка и жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, предусмотренная частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.2, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в спорных правоотношениях органом местного самоуправления не была применена.
Учитывая изложенное, по правилам частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оспариваемого постановления нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленного требования не имелось.
То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных правах переселенного собственника Павлова А.Г. в отношении двух земельных участков и жилого помещения в многоквартирном доме, принадлежащего последнему, не служили основанием для издания оспариваемого постановления, поскольку зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разъяснения, данные в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Кроме того, оспариваемым постановлением изъяты в собственность муниципального образования Ибресинского городского поселения земельные участки с кадастровыми номерами .. и .. с расположенным на них многоквартирным домом N .. по ...
Из объяснений представителя административного истца судебной коллегией установлено, что собственник объектов недвижимости продолжает владеть, пользоваться указанными земельными участками и жилым помещением в многоквартирном доме.
Согласно статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При указанных обстоятельствах, без судебного решения, разрешающего правовую судьбу земельных участков с кадастровыми номерами .. и .., жилого помещения кв... в доме .. по .., лишение органом местного самоуправления собственника имущества, даже при наличии доказательств его аварийности и возмещения их стоимости путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, недопустимо.
Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Имеющиеся в материалах дела сведения из межевого плана от 22 октября 2018 года, изготовленного кадастровым инженером ООО .. в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером .., межевого плана от 22 октября 2018 года, изготовленного кадастровым инженером ООО .. в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером .., вопреки суждениям суда о том, что данные земельные участки не являются смежными, по мнению судебной коллегии, не имеют доказательственного значения, поскольку сведения об описании местоположения границ указанных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
В то же время подлежат исключению из мотивировочной части решения суждения суда со ссылкой на часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" о необходимости формирования органами государственной власти или органами местного самоуправления земельного участка под многоквартирным домом с целью постановки его на кадастровый учет.
Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки с кадастровыми номерами .. и .., расположенные в границах поселения, имеют вид разрешенного использования "для содержания жилого дома", что с очевидностью свидетельствует о их прочной связи с объектом недвижимости, расположенным на них - жилым домом N .. по .. а также находятся в частной собственности.
Перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности определен в п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право распоряжения которыми имеют органы местного самоуправления. Оснований для отнесения указанных земельных участков к не разграниченной государственной собственности также не имеется.
Следовательно, орган местного самоуправления полномочиями по формированию земельного участка под многоквартирным домом не обладает.
Учитывая, что в целом принятое решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 17 декабря 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи И.Н. Орлова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка