Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12 марта 2019 года №33а-907/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-907/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Малаховой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бурговенко М.А., Бурговенко А.А., Бурговенко М.А. к начальнику 1 отдела ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованное лицо - ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения органа государственной власти, по апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г.Севастополь) на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, просили признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 28.02.2018 г. N/сев о снятии истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать начальника 1 отдела ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решение от 28.02.2018 г. N/сев о снятии Бурговенко М.А., Бурговенко А.А., Бурговенко М.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отменить.
В обоснование требований указано, что Бурговенко М.А. является вдовой, а Бурговенко М.А. и Бурговенко А.А. - детьми погибшего капитана 3 ранга ФИО1 Решением начальника 1 отдела от 06.11.2015 г. были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако оспариваемым решением сняты с такого учета в нарушении действующего законодательства.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 декабря 2018 года восстановлен срок на подачу административного искового заявления.
Административные исковые требования Бурговенко М.А., Бурговенко А.А. удовлетворены.
Признано незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 28.02.2018 г. N/сев о снятии Бурговенко М.А., Бурговенко А.А., Бурговенко М.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
На начальника 1 отдела ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность решение от 28.02.2018 г. N/сев о снятии Бурговенко М.А., Бурговенко А.А., Бурговенко М.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отменить.
На данное решение 1 отделом ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Апеллянт указывает на несоответствие судебного решения нормам действующего законодательства и нормативно-правовым актам Российской Федерации; рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, ввиду его подсудности военному суду; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела - не принятие во внимание решения административного ответчика от 06 ноября 2015 года N/сев, которое не оспорено и содержит обстоятельства принятия административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и условия предоставления жилого помещения с учетом занимаемого помещения. Оспоренное решение не противоречит решению от 06.11.2015 г. N/сев, так как вселение истцом в занимаемое жилое помещение третьих лиц, является намеренным ухудшением жилищных условий. Также судом первой инстанции не проверен уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений всех лиц, проживающих совместно с истцами и неверно истолкованы положения пункта 2 статьи 51 ЖК РФ.
В судебное заседание стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
От представителя административных истцов поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, материалы учетного дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, материалов учетного дела, что с 24.07.1998 г. Бурговенко (до брака Сапункова) М.А. состояла с ФИО1. в браке, от которого имеет сыновей: Бурговенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Бурговенко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 09882, жильем не обеспечивался, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В период прохождения военной службы 02 октября 2011 года ФИО1 погиб.
Приказом командира войсковой части 09882 от 03 октября 2011 года N капитан 3 ранга ФИО1 с 03 октября 2011 года исключен из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения в связи с гибелью, которая наступила при исполнении обязанностей военной службы.
Решением Учреждения от 06 ноября 2015 года 504/сев вдова Бурговенко М.А. и ее сыновья Бурговенко М.А., Бурговенко А.А. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в <данные изъяты> месте жительства - г.Феодосия.
Решением Учреждения от 28 февраля 2018 года N/сев Бурговенко М.А. и ее сыновья сняты с указанного учета.
Основанием для снятия вдовы и ее сыновей с учета явилось то обстоятельство, что она намеренно ухудшила жилищные условия по адресу проживания: <адрес>, путем регистрации и вселения несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, которые являются собственниками жилого помещения (по <данные изъяты>) по адресу: <адрес>, общей площадью 37,4 кв.м.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из намеренных действий Бурговенко М.А., направленных на ухудшение жилищных условий путем регистрации несовершеннолетних ФИО7 и ФИО8, которые были зарегистрированы на жилплощади нанимателя, отличного от Бурговенко М.А. на момент издания решения о принятии истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Закона N 76-ФЗ следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.
Как верно указал суд первой инстанции, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является выяснение вопроса о том, имеют ли Бурговенко М.А. и ее сыновья основания быть признанными нуждающимися в жилом помещении до гибели военнослужащего.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части 09882 от 07.04.2010 г. капитан 3 ранга ФИО1 и члены его семьи (состав семьи 4 человека) признаны нуждающимися в получении жилых помещений и приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений составом семьи 4 человека.
Согласно выписки из домовой книги о составе семьи и прописке от 28.01.2015 г. N следует, что как на момент заседания жилищной комиссии, так и на момент принятия решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на учет, в жилом помещении по адресу: <адрес> были зарегистрированы 10 человек: ФИО2 (наниматель, мать вдовы Бурговенко М.А.), ФИО3 (супруг нанимателя, отец вдовы), ФИО4 (дочь), Бурговенко М.А. (дочь, вдова), ФИО5 (внук), Бурговенко М.А. (внук), Бурговенко А.А. (внук), ФИО6 (внук), а также ФИО7 и ФИО8 (внуки).
Поскольку уровень обеспеченности вдовы Бурговенко А.А. и членов ее семьи составляет менее учетной нормы, установленной в г. Феодосии (8 кв.м. общей площади), решением от 06.11.2015 г. вдова и ее сыновья поставлены на соответствующий учет.
Таким образом, принимая 06.11.2015 г. решение о принятии административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик установил их нуждаемость в жилом помещении.
Факт регистрации ФИО7 и ФИО8 в жилом помещении с 26.12.2008 г. и с 23.08.2010 г. соответственно, а не с 09.02.2017 г., как об этом указано в оспариваемом решении, подтверждается материалами дела, исследованными судом первой инстанции, более того, из справки МУП муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Комплексное благоустройство Орджоникидзе" N от 28.01.2015 г. и свидетельств о рождении несовершеннолетних усматривается их регистрация в упомянутом жилом помещении с даты рождения, следовательно они оставались зарегистрированными и на момент принятия решений о постановке административных истцов на учет и о снятии с учета, что, как верно указал суд первой инстанции, исключает со стороны Бурговенко М.А. совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о подсудности данного дела военному суду несостоятелен, исходя из субъектного состава сторон - административные истцы не являются военнослужащими.
Доводы апеллянта относительно того, что оспоренное решение не противоречит решению от 06.11.2015 г. N/сев несостоятельны, поскольку правовое значение имеет факт постановки административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как на момент принятия решения от 07.04.2010 г. так и от 06.11.2015 г.
На момент принятия оспариваемого решения доказательства об улучшении жилищных условий не добыты, Бурговенко М.А. не является нанимателем жилого помещения, в котором зарегистрирована, регистрация несовершеннолетних в жилом помещении значится с даты их рождения, а наличие у несовершеннолетних в собственности долей жилого дома, расположенного в Псковской обл., не имеет правового значения для данного спора, поскольку нуждающимися признаны не несовершеннолетние, а административные истцы.
Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г.Севастополь) - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка