Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-9065/2019, 33а-521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-521/2020
21 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каревского Александра Сергеевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образованного путем перераспределения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий,
по апелляционной жалобе Каревского Александра Сергеевича на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2019 года.
(судья районного суда Курындина Е.Ю.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Каревского А.С. - адвоката Колесник Л.В., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Анцуповой Е.Ю., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Каревский А.С. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением. Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управа Коминтерновского района г. Воронежа, Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.
В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, право собственности зарегистрировано 23 декабря 2009 года. На указанном земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки (сараи лит. Г, Г1, Г2, Г3).
Согласно техническому паспорту по состоянию на 08 сентября 1988 года указанный дом и хозяйственные постройки уже располагались на вышеназванном земельном участке. Из технического паспорта по состоянию на 2005 года следует, что на земельном участке расположены все те же хозяйственные постройки.
Фактически в пользовании административного истца находится земельный участок площадью 802 кв.м.
Каревский А.С. указывает, что границы его земельного участка сложились в 1990 году, он был огорожен, споров по границе земельного участка не было.
При проведении работ по уточнению границ земельного участка, принадлежащего истцу, кадастровый инженер без учета сложившихся границ земельного участка, существующего забора, имеющихся на земельном участке хозяйственных построек (сараи лит. Г, Г1, Г2, Г3), установил границы земельного участка по задней меже таким образом, чтобы площадь земельного участка составляла 700 кв.м. В результате этого граница земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, проходит по существующим с 1988 года хозяйственным постройкам (сараи лит. Г, Г1, Г2, Г3).
Каревский А.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения. Площадь земельного участка согласно схеме расположения составила 792 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом N 52-17-5736з от 16 апреля 2019 года Каревскому А.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, по основанию, предусмотренному подпунктами 3, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, находятся строения, правоустанавливающие документы на которые не представлены, земельный участок частично расположен за границей красной линии.
Административный истец, указывая на незаконность и необоснованность такого отказа, просил суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2019 года N 52-17-5736з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных Каревским А.С. требований отказано (л.д.201,202-211).
В апелляционной жалобе Каревский А.С. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д.219-223).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 700 +/-9 кв.м., предоставленный из земель населенных пунктов для личного подсобного хозяйства по адресу: г. Воронеж, ул. <адрес> (л.д. 11,173-179).
20 марта 2019 года Каревский А.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 792 кв.м на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, находящегося в его собственности с кадастровым номером N, и земель, право собственности на которые не разграничено (л.д. 39).
Письмом за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. от 16 апреля 2019 года N 52-17-5736з Каревскому А.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, образуемого путем перераспределения на основании подпунктов 3, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа административный ответчик указал, что согласно представленной схеме на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, находятся строения, правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на которые не представлены. По информации администрации городского округа город Воронеж формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Формируемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инжнерно-технического обеспечения (газораспределительная сеть) (л.д.25-27).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Каревским А.С. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2019 г. N 52-17-5736з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, обязании утвердить схему расположения земельного участка, районный суд пришел к выводу, что решение принято ответчиком в пределах имеющихся полномочий, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределения земельного участка соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов Каревского А.С.
Суд первой инстанции указал, что административный ответчик обоснованно сослался в оспариваемом отказе на то обстоятельство, что согласно представленной схеме на дополнительном земельном участке, включенном в порядке перераспределения, находятся строения, правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на которые не представлены, указав, что представленные Каревским А.С. технические паспорта домовладения такими документами не являются, кроме того, доказательств, что указанные документы предоставлялись административному ответчику не представлено.
Более того, согласно представленной административным истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории формируемый земельный участок частично расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д. 40-42, 68), что было подтверждено в судебном заседании представителем Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, представившим схему, сформированную из планшетохранилища, согласно которой красная линия пересекает земельный участок административного истца на 0,14 м (л.д. 188), а также указанное следует из анализа плана границ земельного участка (масштаб 1:400) (л.д. 190).
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктами 3, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Из анализа приведенных норм закона следует, что препятствиями для перераспределения земельного участка является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а также нарушения утвержденных красных линий.
Из материалов дела следует, что согласно техническим паспортам от 08 сентября 1988 года и от 10 октября 2005 года, представленным административным истцом, на земельном участке действительно по задней меже имеются строения лит. Г, Г1, Г2 (л.д. 13-15, 16-21). Указанные строения частично расположены за пределами принадлежащего административному истцу земельного участка.
При этом административным истцом не представлено доказательств того, что при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, им были представлены правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на вышеуказанные строения, при этом представленные им в суд технические паспорта таковыми документами не являются.
Кроме того, исходя из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формируемый земельный участок частично расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, что подтверждается ответом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на запрос Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и планом (л.д. 40-42, 68, 190), а также пояснениями представителя Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в суде первой инстанции.
С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Каревским А.С. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16 апреля 2019 г. N 52-17-5736з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, и обязании утвердить схему расположения земельного участка является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы административного истца фактически повторяют его позицию, были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каревского Александра Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
