Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33а-9053/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33а-9053/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью "ВСК-Ипотека" на решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 17 июля 2019 года по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "ВСК-Ипотека" к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Панкрушихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Е., отделу судебных приставов Панкрушихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Панкрушихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, начальника отдела - старшего судебного пристава, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
установила:
общество с ограниченной ответственностью "ВСК-Ипотека" обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Панкрушихинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Панкрушихинского района) Е., ОСП Панкрушихинского района, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Панкрушихинского района М., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и начальника отдела - старшего судебного пристава, выразившихся в неисполнении обязанностей в рамках исполнительного производства ***, возбужденного ДД.ММ.ГГ; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Е. в срок не позднее одного месяца с даты принятия решения суда передать заложенное имущество на реализацию; возложении на начальника отдела - старшего судебного пристава М. обязанности взять под контроль исполнение судебным приставом-исполнителем Е. передачу в отдел реализации заложенного имущества; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Е. и начальника отдела - старшего судебного пристава М. сообщить об исполнении решения в течение месяца в суд, вынесший решение.
Заявленные требования обоснованы тем, что вступившим в законную силу решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ с Г. в пользу ЗАО "ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды" Д.У. ипотечным покрытием "ИСУ-5" взыскана задолженность по закладной в размере <данные изъяты> рублей, на заложенное имущество - <адрес> обращено взыскание путем продажи с публичных торгов, установлена начальная продажная стоимость квартиры в размере <данные изъяты>. Во исполнение данного решения ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***-ИП, которое до настоящего времени не исполнено, обращение взыскания на недвижимое имущество не произведено. Учитывая, что с даты возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени денежные средства в погашение задолженности с должника не взыскиваются, на заложенное недвижимое имущество взыскание не обращено, бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП Панкрушихинского района и начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Панкрушихинского района М. нарушены права и законные интересы заявителя на исполнение решения суда за счет имущества должника в разумные сроки.
Решением Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 17 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "ВСК-Ипотека" просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, полагая, что судом им дана ненадлежащая оценка. Дополнительно указывает, что бездействие административных ответчиков также подтверждается тем, что исполнительное производство не было передано на исполнение в другое подразделение судебных приставов - по месту нахождения недвижимого имущества должника.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
По смыслу приведенных норм разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Как предусмотрено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Судебные повестки и иные судебные извещения должны содержать, в том числе, наименование и адрес суда; указание времени и места проведения судебного заседания; наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд; указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; наименование административного дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата (часть 1 статьи 97 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
В силу части 1 статьи 98 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.
Частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Как следует из материалов дела, к производству суда было принято административное исковое заявление ООО "ВСК-Ипотека", в котором требования предъявлены, в том числе к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП Панкрушихинского района М.
Судом первой инстанции административное дело к судебному разбирательству в судебном заседании было назначено на 11-00 часов 17 июля 2019 года.
При этом о дате судебного заседания судом извещались административные ответчики судебный пристав-исполнитель Е., ОСП Панкрушихинского района и Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, взыскатель ООО "ВСК-Ипотека", должник Г.
Рассматривая настоящее дело 17 июля 2019 года, суд посчитал, что им приняты меры для надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания всех лиц, участвующих в деле. Однако в материалах дела доказательства, которыми бы подтверждалось вручение административному ответчику начальнику отдела - старшему судебному приставу М. копии административного иска, надлежащее и своевременное уведомление названного лица в качестве стороны по делу о времени и месте судебного заседания 17 июля 2019 года и, как следствие, подтверждающих выполнение судом названных выше законоположений, отсутствуют.
Из протокола судебного заседания от 17 июля 2019 года следует, что М. принимал участие в судебном заседании только в качестве представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по доверенности (л.д. 28). Как административный ответчик, бездействие которого оспаривается, М. участия в судебном разбирательстве не принимал.
Таким образом, административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав М. о предъявлении к нему административных исковых требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, а также о времени и месте рассмотрения дела в 11-00 часов 17 июля 2019 г. судом не извещался, копия административного иска ему не вручалась.
В результате неизвещения начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Панкрушихинского района М. о предъявлении к нему административных исковых требований, а также о времени и месте рассмотрения дела, он был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве в качестве административного ответчика, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе давать объяснения, представлять доказательства суду об обстоятельствах, поименованных в части 9 статьи 226 названного Кодекса, обосновывать свою правовую позицию по административному иску.
Допущенные процессуальные нарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При этом следует обратить внимание суда, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника ОСП Панкрушихинского района М. фактически не были предметом рассмотрения суда, мотивированные выводы в решении относительно заявленных требований отсутствовали.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела; также учесть, что в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц, к числу которых относятся судебные приставы, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца; проверить законность оспариваемого бездействия как судебного пристава-исполнителя Е., так и начальника отдела - старшего судебного пристава М. в соответствии с требованиями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; дать оценку всем доводам общества с ограниченной ответственностью "ВСК-Ипотека"; по результатам рассмотрения дела принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Панкрушихинского районного суда Алтайского края от 17 июля 2019 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
