Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33а-905/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33а-905/2019
Судья Рыжова А.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
и судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Дороховой В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Тихонова М.А. на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 декабря 2018 года, которым прекращено действие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Владимира, действующий в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г.Владимира с иском к Тихонову М.А. о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами **** категории "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1" сроком действия до 10.12.2023, выданного на имя Тихонова М.А.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". По данным ГИБДД УМВД России по Владимирской области Тихонову М.А., 14.04.1981 года рождения, 18.07.2017 выдано водительское удостоверение **** на право управления транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1" сроком действия до 10.12.2023. Однако, согласно информации ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" с 07.02.2018 Тихонов М.А. состоит на учете с диагнозом синдром зависимости от сочетанного употребления наркотиков (амфетамин) и алкоголя. Ранее Тихонов М.А. состоял на учете в наркологическом диспансере со следующими диагнозами: с 09.07.2001 по 04.05.2017 - синдром зависимости от алкоголя; с 27.11.2013 по 04.05.2017 - пагубное употребление наркотических средств (снят с учета при отсутствии сведений более одного года). Таким образом, имеющееся у административного ответчика заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством потенциально не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В судебном заседании представители прокуратуры г.Владимира Жаркова Ю.М., Петров А.И. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Административный ответчик Тихонов М.А., его представитель адвокат Логич О.С. в возражениях относительно исковых требований указали, что водительское удостоверение выдано после фактического снятия с наблюдения 04.05.2017. Пояснили, что 07.02.2018 Тихонов М.А. по собственной инициативе обратился в ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер", не имея зависимости, для получения водительского удостоверения по другой категории. На учет был поставлен 07.02.2018 при отсутствии доказательств его нуждаемости в прохождении лечения.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ ВО "Областная психиатрическая больница", УГИБДД УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Тихонов М.А. просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что состояние здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, должно быть подтверждено медицинским заключением, справка о нахождении на учете у врача-нарколога таковым не является.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Тихонов М.А., его представитель адвокат Логич О.С. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, ссылаясь на снятие с профилактического учета 20.02.2019.
Прокурор Потапков Г.А. полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ ВО "Областная психиатрическая больница", УГИБДД УМВД России по Владимирской области в суд апелляционной инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п.3 ст.55 Конституции РФ, абз.2 п.2 ст.1 ГК РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Частью 4 статьи 23.1 приведенного Федерального закона установлено, что Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации, при этом в соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 определены медицинские противопоказания для водителей транспортных средств. В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным постановлением, лица, страдающие заболеванием "наркомания", "алкоголизм", "токсикомания" не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
Исходя из Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, согласно п. 7 раздела II, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19 имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Из содержания вышеприведенных положений законодательства следует, что федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.
Таким образом, суд правомерно полагал, что при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Материалами дела подтверждается, что 18.07.2017 УГИБДД УМВД России по Владимирской области Тихонову М.А. выдано водительское удостоверение **** на право управления транспортными средствами категории "А, А1, В, В1, С, С1, D, D1" сроком действия до 10.12.2023.
Однако, согласно информации ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" 09.07.2001 в отношении Тихонова М.А. проведена наркологическая экспертиза комиссионно, по результатам которой установлен диагноз "хронический алкоголизм". В дальнейшем Тихонов М.А. посещал наркологический кабинет нерегулярно, неоднократно обращался за медицинской помощью, дважды кодировался. 01.08.2012 Тихонов М.А. был снят с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией.
15.11.2013 Тихонов М.А. был доставлен сотрудниками ОП N 2 УМВД России по г. Владимиру в ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" для проведения освидетельствования на состояние опьянения. По результатам химико-токсикологического исследования на наличие в организме Тихонова М.А. наркотических средств и психотропных веществ (акт от 22.11.2013 N 2122) были положительные (найден амфетамин).
С ноября 2013 Тихонов М.А. взят на диспансерное наблюдение с диагнозом "пагубное употребление наркотических средств".
15.12.2014 Тихонов М.А. был доставлен сотрудниками УМВД из СИЗО в связи с возбуждением уголовного дела по ч.2 ст. 228 УК РФ. С декабря 2014 Тихонов М.А. на прием к врачу психиатру-наркологу не являлся в связи с нахождением в местах лишения свободы.
На основании решения врачебной комиссии ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" от 04.05.2017 диспансерное наблюдение в отношении Тихонова М.А. было прекращено в связи с отсутствием о нем сведений более одного года (п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 30.12.2015 N 1034н).
07.02.2018 Тихонов М.А. явился на прием к врачу психиатру-наркологу. В медицинской карте амбулаторного больного имеется талон-справка "Информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение", подписанное Тихоновой М.А. 07.02.2018 ему даны разъяснения о необходимости диспансерного наблюдения, его порядок, объем, срок и периодичность. Тихонов М.А. находится на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом "Пагубное употребление психостимуляторов (амфетаминов) - F15.
Поскольку имеющийся у Тихонова М.А. диагноз прямо поименован в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии у Тихонова М.А. медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.
Проанализировав положения Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704, суд правильно указал, что основанием для прекращения профилактического наблюдения может явиться длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.
Установив, что на момент рассмотрения дела с диспансерного (профилактического) наблюдения в ГБУЗ ВО "Областной наркологический диспансер" Тихонов М.А. не снят, поскольку не истек срок профилактического наблюдения (до февраля 2019 года), суд пришёл к обоснованному выводу, что состояние здоровья ответчика в настоящее время не обеспечивает безопасного управления транспортным средством, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания "Пагубное употребление психостимуляторов (амфетаминов)" являются основанием для прекращения действия права управления транспортным средством в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах применительно к нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения, при надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в судебном заседании апелляционной инстанции, сводятся к несогласию с принятым судом решением и иной оценке имеющихся по делу доказательств. При этом доводы ответчика не опровергают сделанных судом выводов, и, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что по состоянию на дату выдачи водительского удостоверения Тихонов М.А. на учете не состоял, снят с учета 20.02.2019 в виду длительной ремиссии основанием для отмены судебного акта не являются. Материалами дела подтверждается, что на дату принятия обжалуемого решения Тихонов М.А. состоял на диспансерном наблюдении, суд апелляционной инстанции проверяет законность принятого судебного акта, исходя из тех фактических обстоятельств, которые существовали на момент его принятия. Снятие с соответствующего учета осуществлено после принятия обжалуемого судебного акта, следовательно, на законность выводов суда не влияет и под сомнение изложенные в решении выводы не ставит.
Не является снятие Тихонова М.А. с диспансерного учета и основанием для направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. К исчерпывающему перечню оснований для направления дела на новое рассмотрение пунктом 3 статьи 309 КАС РФ отнесено лишь рассмотрение административного дела судом в незаконном составе, в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, либо разрешение вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по настоящему делу не установлено.
Утверждения Тихонова М.А. об отсутствии административных правонарушений в области дорожного движения, длительный период управления транспортным средством правового значения по существу рассматриваемого спора не имеют.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Владимира от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихонова М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
