Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 октября 2017 года №33а-905/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2017 года Дело N 33а-905/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей - Езаовой М.Б., Боташевой А.Р.,
при секретаре - Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 июля 2017 года по административному делу по административному иску Бжунаева Б.О. к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" о признании незаконными решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Черкесска КЧР N 13 от 25.11.2016 года и отказ Военного комиссариата г. Черкесска КЧР выдать военный билет Бжунаеву Б.О.; о возложении обязанности на Военный комиссариат г. Черкесска КЧР выдать Бжунаеву Б.О. военный билет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Езаовой М.Б., объяснения административного истца Бжунаева Б.О., его представителя Апаева М.М., представителя Федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" - Бугайковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бжунаев Б.О. обратился в Черкесский городской суд с данным административным иском к ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики". Просил суд признать незаконными решение призывной комиссии от 25 ноября 2016 года N 13 и отказ Военного комиссариата г.Черкесска в выдаче ему военного билета, обязать Военный комиссариат г.Черкесска выдать ему военный билет. В обоснование заявленных требований истец указал, что 25 декабря 2006 года он окончил Краснодарский университет МВД РФ. При университете, он прошёл обучение на военной кафедре и принял присягу. С июня 2007 года он служит в органах внутренних дел. Возраста 27 лет он достиг 14 января 2015 года. В марте 2017 года он обратился в Отдел военного комиссариата по г.Черкесску за получением военного билета. Однако ему было отказано в выдаче военного билета со ссылкой на решение призывной комиссии от 25 ноября 2016 года N 13, из которого следует, что он не служил, не имея на то законных оснований. Отказ в выдаче военного билета нарушает его права, так как препятствует дальнейшей службе в органах внутренних дел.
В судебных заседаниях представитель административного истца - Апаев М.М. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск Бжунаева Б.О. удовлетворить. Объяснил, что истец не уклонялся от прохождения военной службы, но не получал повестки о явке в военкомат. При желании сотрудники военкомата могли легко найти истца и вручить ему повестку, так как располагали сведениями о том, что он служит в органах внутренних дел. Ответ от 10 апреля 2017 года истец не получал. Уточнил, что военной кафедры в ВУЗе не было, но истец, получив высшее образование, на основании заключенного контракта поступил на службу в органы внутренних дел и имел право на отсрочку от призыва на военную службу. Истец имеет право на получение военного билета как лицо, получившее отсрочку от призыва, и как сотрудник органов внутренних дел.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" - Бугайкова Н.П. в судебных заседаниях иск не признала, просила истцу в иске отказать. Объяснила, что истец на военной кафедре не обучался. Оснований для предоставления истцу отсрочки от призыва на военную службу не имелось, и истец уклонялся от призыва. Решением призывной комиссии истец признан "уклонистом". Ответ от 10 апреля 2017 года был направлен истцу простым письмом, так как с уведомлением о вручении почтовая корреспонденция не направляется. Объяснила, что с момента окончания ВУЗа истец утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и находился в розыске как уклоняющийся от призыва. Как сотруднику органов внутренних дел истцу отсрочка не предоставлялась. Отсрочка была предоставлена истцу как обучающемуся в ВУЗе. Отсрочка предоставляется только один раз, по одному из перечисленных в законе оснований. По месту жительства истец не проживал.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 6 июля 2017 года административный иск Бжунаева Б.О. к ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" об оспаривании решения об отказе в выдаче военного билета и о выдаче военного билета удовлетворен.
Решение призывной комиссии Отдела Военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики по г.Черкесску от 25 ноября 2016 года N 13 о зачислении Бжунаева Б.О. в запас в части применения к нему абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как к лицу, не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и отказ в выдаче Бжунаеву Б.О. военного билета содержащийся в письме Отдела Военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики по г.Черкесску от 10 апреля 2017 года N 12/1181 признаны незаконными.
Суд обязал ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу выдать Бжунаеву Б.О. военный билет как лицу, зачисленному в запас по достижении им возраста 27 лет на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Не согласившись с указанным решением суда, представитель ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что суд пришел к неправильному выводу о том, что применительно к рассматриваемому делу единственным доказательством уклонения истца от прохождения военной службы может быть только обвинительный приговор, вступивший в законную силу и что в период с момента окончания отсрочки и до достижения им 27 летнего возраста никто не вызывал в военный комиссариат соответствующими повестками, не может служить основанием для признания незаконным заключения призывной комиссии, поскольку именно на призывника законом возложена обязанность сообщать и представлять подтверждающие документы об обстоятельствах, которые дают право на представление отсрочки.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" поддержала доводы апелляционной жалобы и просила решение суда отменить. Кроме того, пояснила, что в 2006 году в связи с учебой Бжунаеву Б.О. была предоставлена отсрочка. Он получил тогда средне -специальное образование. В дальнейшем, при получении высшего образования у Бжунаева Б.О. отсутствовало право на отсрочку, т.к. он обучался не в специальном ВУЗе МВД, а в частном. Справку о зачислении в запас по вышеуказанным основаниям, Бжунаев Б.О. получил 22.12.2016 года, в связи с чем, трех месячный срок для подачи данного иска истцом, не пропущен. Просила решение суда отменить и в иске Бжунаеву Б.О. отказать.
Административный истец в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что он начал службу в органах внутренних дел с Зеленчукского РОВД в 2004 году. Он состоял на учете в Хабезском военкомате и проживал вместе с матерью в <адрес>. После 2010 года он перевелся в ГОВД г. Черкесска. Повестки в военкомат, он не получал. Его мать говорила ему, что приходят сотрудники военкомата с повестками о вызове его, но он в военкомат не ходил. Его также вызывали через отдел кадров военкомата по звонку. В 2011 году он получил высшее юридическое образование. Обучался заочно, в г. Черкесске в частном учебном заведении. Заявление об отсрочке, в военкомат он не подавал, диплом о получении высшего образования и сведения о получении спец. звания по службе, он также в военкомат не представлял. Считает, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его права, т.к. не имея военного билета, он не сможет продолжать службу в органах внутренних дел.
Представитель административного истца в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил решение Черкесского горсуда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются существенные нарушения или неправильное применение норм материального или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Такого характера существенные нарушения норм материального и норм процессуального права при разрешении настоящего спора были допущены судом первой инстанции и выразились в следующем.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бжунаев Б.О., родился <дата>. 05.04.2005 года решением комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет признан годным к прохождению военной службы. Решением призывной комиссии Хабезского и Абазинского районов Карачаево-Черкесской Республики, 27.06.2008 года Бжунаев Б.О. признан годным к военной службе, далее решение о призыве отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв. 07.12.2012 г. решением призывной комиссии Хабезского и Абазинского районов Карачаево-Черкесской Республики, признан годным к военной службе, далее решение о призыве отменено ввиду выполнения установленного задания на призыв.
По достижении 27-летнего возраста, Бжунаев Б.О. обратился в военкомат с заявлением о выдаче ему военного билета.
Заключением призывной комиссии от 25 ноября 2016 года Бжунаев Б.О. был зачислен в запас по достижении предельного возраста как гражданин не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.
Разрешая административный иск, суд установил, что Бжунаев Б.О. родился <дата>. В декабре 2006 года он окончил Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации", и решением государственной аттестационной комиссии от 25 декабря 2006 года ему была присвоена квалификация "юрист" по специальности "правоохранительная деятельность". В это учебное заведение истец был зачислен в соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел от 05 июня 2004 года.
С июня 2007 года по настоящее время Бжунаев Б.О. - капитан полиции, является инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы Отдела МВД России по г.Черкесску.
Проходя службу в органах внутренних дел, истец заочно окончил негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Современная гуманитарная
академия", и решением государственной аттестационной комиссии от 25 января 2011 года ему была присуждена степень бакалавра юриспруденции по направлению "юриспруденция". Однако в период с 01.10.2012 г. по 14.01.2015 г. Бжунаев Б.О. в отдел (военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики по Хабезскому а Абазинскому району) для прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, не являлся. Отделом (военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики по Хабезскому и Абазинскому району) неоднократно направлялись повестки по месту регистрации и обращения в органы полиции об установлении местонахождения Бжунаева Б.О.
Разрешая административный иск, суд первой инстанции, исходил из того, что в материалах дела нет достоверных сведений о том, что Бжунаев Б.О. уклонялся от призыва на военную службу, не являясь по повесткам, которые ему направлялись. Доказательств получения Бжунаевым Б.О. повесток на призывную комиссию в гражданском деле и в учётном деле не имеется. Сам истец в лице своего представителя факт получения этих повесток отрицал. С июня 2007 года по настоящее время истец является сотрудником органов внутренних дел, постоянно проживает и зарегистрирован в Карачаево-Черкеской Республике. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у призывной комиссии военного комиссариата не было оснований для признания Бжунаева Б.О. не прошедшим военную службу, не имеющим на то законных оснований, и отказа в выдаче ему военного билета.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 названного Федерального закона.
Так, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Правом на освобождение от призыва на военную службу обладают граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Решением Верховного Суда РФ от 24.05.2015 N ВКАПИ15-39 п. 9 указанной выше Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ 18.07.2014 N 495, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы N 1/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону. При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны РФ определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со ст. 59 Конституции РФ. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет. Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 01.01.2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.
При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Таким образом, для зачисления гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет по основанию, установленному пунктом 1.1. статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он должен состоять на воинском учете, подлежать призыву на военную службу, фактически не пройти военную службу, не имея на то законных оснований; при этом, юридически значимым является период после 01 января 2014 года.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве следует, что если гражданин, достигший 27 лет, не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то, начиная с 01.01.2014 года, в отношении него выносится заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Между тем суд первой инстанции указанные выше положения действующего законодательства не учел.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бжунаев Б.О. до достижения 27-летнего возраста военную службу не проходил.
В соответствии с пунктом 19 Положения о призыве призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Согласно учетной карте призывника ему предоставлялась отсрочка на период обучения в высшем учебном заведении до 01 сентября 2008 года, после которой административный истец в отдел военного комиссариата не явился и намерения на прохождение военной службы не выразил. При этом ни к одной категории граждан, которые в силу статей 23 и 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признаются не прошедшими военную службу по призыву на законных основаниях, он не относится.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.
Бжунаев Б.О., работая в органах внутренних дел, не имеет специального высшего образования указанного органа. Соответственно, не имел права на отсрочку от призыва на военную службу по указанному основанию.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона). Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 01 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.
В период с 1 января 2014 г. по 14 января 2015 г. (день достижения Бжунаевым Б.О. 27-летнего возраста), в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществлялись призывы на военную службу.
В суде апелляционной инстанции была допрошена в качестве свидетеля специалист военного учетного стола Бесленеевского сельского муниципального образования - <ФИО>1, которая пояснила, что в ее обязанности входит вручение повесток призывникам. Она в течение трех лет неоднократно посещала Бжунаева Б.О. по месту его жительства в <адрес>, но его дома не было. Она просила мать Бжунаева Б.О. передать ему о необходимости явки в военкомат в конкретные даты, указанные в повестках. Однако, Бжунаев Б.О. ни разу не пришел.
Допрошенные в качестве свидетеля <ФИО>2 - начальник мобилизационного отдела военного комиссариата и <ФИО>3- старший помощник военного комиссара по правовой работе также пояснили, что Бжунаева Б.О. длительное время не могли разыскать. В военкомат Бжунаев Б.О. не являлся. При принятии решения о зачислении Бжунаева Б.О. в запас, комиссия руководствовалась тем, что отсрочки от прохождения военной службы у Бжунаева Б.О. не было и являясь сотрудником внутренних дел, Бжунаев Б.О. не имел высшего образования учебного заведения подведомственного МВД.
При таких данных, доводы административного ответчика о том, что решение о зачислении Бжунаева Б.О. в запас по достижении предельного возраста как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией в соответствии с действующим правовым регулированием, судом первой инстанции не опровергнуто.
По смыслу подпункта 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Однако, удовлетворяя заявленные требования Бжунаева Б.О., суд первой инстанции не указал, какой закон нарушен административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, и какие права и законные интересы нарушаются оспариваемыми действиями административного ответчика, учитывая, что вне зависимости от формы документа воинского учета - военного билета либо справки взамен военного билета, в названных документах подлежат отражению равнозначные, с юридической точки зрения, основания зачисления в запас - часть 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Суд оставил без внимания то обстоятельство, что после 1 января 2014 года принятие призывной комиссией заключения о зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), как лиц, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, не поставлено законодателем в зависимость от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.
В силу частей 1, 7, 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из системного толкования приведенных законоположений следует, что суд может отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца за пропуском процессуального срока обращения только в случае установления его пропуска без уважительных причин.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, оспариваемое решение призывной комиссии получено Бжунаевым Б.О. 22.12.2016 года. С данным административным иском Бжунаев Б.О. обратился в суд 22.03.2017 года, т.е. в установленные законом сроки.
В связи с изложенным, состоявшееся по делу решение нельзя признать законным, оно противоречит материалам дела и нормам материального и процессуального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а потому обжалуемое судебное постановление в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 июля 2017 года по административному делу по административному иску Бжунаева Беслана Олиевича к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" о признании незаконными решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Черкесска КЧР N 13 от 25.11.2016 года и отказ Военного комиссариата г. Черкесска КЧР выдать военный билет Бжунаеву Беслану Олиевичу; о возложении обязанности на Военный комиссариат г. Черкесска КЧР выдать Бжунаеву Б.О. военный билет - отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Бжунаева Б.О. к Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики" о признании незаконными решение призывной комиссии Военного комиссариата г. Черкесска КЧР N 13 от 25.11.2016 года и отказ Военного комиссариата г. Черкесска КЧР выдать военный билет Бжунаеву Б.О.; о возложении обязанности на Военный комиссариат г. Черкесска КЧР выдать Бжунаеву Б.О. военный билет - отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка