Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года №33а-9050/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 33а-9050/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Гафиятуллина Ш.Ш.,
судей Шакуровой Н.К., Трошина С.А.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Халиковой Л.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Баязитова Салавата Мунавировича на решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 31 марта 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление отдела МВД России по Ютазинскому району к Баязитову Салавату Мунавировичу об установлении административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Баязитова Салавата Мунавировича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, административный надзор на срок 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, до 29 декабря 2026 года, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с установлением следующих административных ограничений:
- обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, участие в указанных мероприятиях;
- запретить выезд за пределы муниципального района по месту жительства либо пребывания без согласования руководства отдела внутренних дел;
- запретить посещение мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков на розлив, с целью приобретения и употребления спиртных напитков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав заключение прокурора Халиковой Л.Г., судебная коллегия
установила:
Отдел МВД России по Ютазинскому району обратился в суд с административным исковым заявлением к Баязитову С.М. об установлении административного надзора.
В обоснование требований указано, что приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2017 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Татарстан от 26 сентября 2017 года, Баязитов С.М. осужден по части 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с ограничением свободы сроком на восемь месяцев. Баязитов С.М. освобожден из мест лишения свободы 29 декабря 2018 года по отбытии срока наказания; снят с учета Азнакаевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан в связи с отбытием наказания 28 августа 2019 года.
Административный истец просил установить в отношении Баязитова С.М. административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2017 года, то есть до 28 апреля 2022 года, одновременно установить следующие ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в отдел внутренних дел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства либо пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов следующих суток; запрета выезда за пределы территории муниципального района по месту жительства или пребывания без согласования руководства органа внутренних дел; запрета посещения мест общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков на розлив с целью приобретения или употребления спиртных напитков.
Представитель административного истца - Нугуманов Р.Т. в судебном заседании суда первой инстанции административные исковые требования уточнил, просил установить в отношении Баязитова С.М. административный надзор сроком до 29 декабря 2026 года, а также не поддержал требование об установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22.00 до 06.00 часов следующих суток; в остальном заявленные исковые требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в иске.
Баязитов С.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, однако просил о разрешении посещения ему мечети.
Прокурор в заключении полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Баязитов С.М. выражает несогласие с решением суда в части установления ему административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, участия в указанных мероприятиях, ссылаясь на то, что его вероисповедание обязывает участие в коллективных молитвах в мечети.
Прокуратурой Ютазинского района Республики Татарстан подано возражение на апелляционную жалобу Баязитова С.М.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Халикова Л.Г. в своем заключении полагала решение суда подлежащим изменению в части установленного административному ответчику административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования без согласования руководства отдела внутренних дел, а именно исключения из обжалуемого решения указания на необходимость письменного разрешения органа внутренних дел, как не предусмотренного законом. Также обратила внимание на отсутствие в резолютивной части обжалуемого решения указания на приговор, до погашения судимости по которому установлен административный надзор.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещены.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных указанным Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 2 статьи 3 указанного Закона административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 указанного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Из материалов дела следует, что приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Баязитов С.М. был осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с ограничением свободы сроком на восемь месяцев.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 сентября 2017 года приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан изменен; назначенное наказание по части 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации Баязитову С.М. смягчено до 2 лет 4 месяцев лишения свободы. В остальном приговор суда оставлен без изменения.
Баязитов С.М. освобожден из мест лишения свободы 29 декабря 2018 года по отбытии срока наказания, снят с учета Азнакаевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Татарстан 28 августа 2019 года в связи с отбытием наказания.
Поскольку Баязитов С.М. осужден за участие в деятельности религиозного объединения, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими (часть 2 статья 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), судимость не снята и не погашена в установленный законом срок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении в отношении Баязитова С.М. административного надзора на срок до погашения судимости.
В силу частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.
При установлении видов и количества административных ограничений судом первой инстанции учтены все обстоятельства дела, связанные с личностью Баязитова С.М.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявление, суд руководствовался тем, что имеются предусмотренные частью 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" основания для установления Баязитову С.М. административного надзора как лицу, освобожденному из мест лишения свободы, имеющему неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.
С такой оценкой суда соглашается и судебная коллегия, приходя к выводу об обоснованности установленных административных ограничений. Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленные судом ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора, и перечню ограничений прав и свобод, определенному статьей 4 данного Федерального закона и применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, являются разумными и необходимыми. Выводы суда в этой части обоснованы, оснований для их переоценки не имеется.
Судебная коллегия отмечает, что установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на таких лиц при наличии предусмотренных Федеральным законом оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.
Несогласие Баязитова С.М. с установленным ему ограничением в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях не является основанием для отмены установленного ограничения ввиду характера совершенного им преступления. По убеждению судебной коллегии, данное ограничение послужит действенной мерой для исправления Баязитова С.М. и предупреждения совершения им новых преступлений.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В данном случае ограничение прав и свобод Баязитова С.М. предусмотрено Федеральным законом. При этом установленные в отношении Баязитова С.М. ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установлены указанным законом в целях защиты государственных и общественных интересов. Однако Баязитов С.М. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора.
Вместе с тем решение суда в части установления Баязитову С.М. административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального района по месту жительства либо пребывания, без согласия руководства отдела внутренних дел, подлежит изменению.
Так, пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории. При этом необходимости дополнительно указывать в решении суда на получение разрешения для выезда за пределы установленных территорий не требуется, поскольку решение этого вопроса относится к полномочиям органов внутренних дел и к содержанию указанного административного ограничения не относится.
Принимая во внимание, что административный ответчик проживает в городе Азнакаево Азнакаевского района Республики Татарстан, судебная коллегия считает необходимым указать в решении суда на запрещение выезда поднадзорному лицу за пределы муниципального образования города Азнакаево.
Кроме того, судебная коллегия усматривает, что судом в резолютивной части решения не отражены сведения о приговоре, до погашения судимости по которому установлен административный надзор. В этой связи судебная коллегия считает возможным изменить резолютивную часть решения суда в части указания на приговор, до погашения судимости по которому судом был установлен административный надзор в отношении Баязитова С.М., а именно приговор Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2017 года.
Руководствуясь статьями 177, 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ютазинского районного суда Республики Татарстан от 31 марта 2020 года по данному делу изменить в части указания в резолютивной части решения сведений о приговоре, до погашения судимости по которому судом был установлен административный надзор, а также в части установления административного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального района по месту жительства либо пребывания без согласования руководства отдела внутренних дел и принять в этой части новое решение.
Установить в отношении Баязитова Салавата Мунавировича, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2017 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установить в отношении Баязитова Салавата Мунавировича административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования города Азнакаево Азнакаевского района Республики Татарстан.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка