Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-904/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-904/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Логвина В.Н.,
судей Смирновой А.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело N по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий,
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Синецкой Лилии Николаевны на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года, которым постановлено:
Административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил.
Обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по ул. Центральная, д. 13, д. 71, д. 127, д. 139 с. Алеканово Рязанского района Рязанской области в соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Установить администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Смирновой А.А., объяснения представителя администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Саломатиной О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок и о возложении обязанности приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований прокурором указано, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>, не ограничены бордюром, не имеют ограждения и твердого водонепроницаемого покрытия. На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил; обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по <адрес> в соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда - 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 17 декабря 2020 года по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на надлежащего - администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
С учетом уточненных требований прокурор Рязанского района Рязанской области просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил; обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по <адрес> в соответствии с требованиями "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения суда - 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Синецкая Л.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановив по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции неверно истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению. Считает, что новая редакция статьи 8 Федерального закона от 31.12.2017 года N 503-ФЗ, вступившая в силу 01.01.2019 года, конкретизировала полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами. В связи с этим апеллятор полагает, что именно за сельскими поселениями Рязанской области законом субъекта закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, считает, что прокурором не было представлено доказательств бездействия административного ответчика либо несоответствия действий администрации нормативно-правовым актам, регулирующим его полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Пронина О.В. указала на то, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, тогда как административным ответчиком в обоснование своей позиции не приведено доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого решения. В связи с этим просила решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Саломатина О.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ - (далее - КАС РФ).
Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31 августа 2018 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года, N 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой района проведена проверка обращения жителей с.Алеканово Рязанского района по вопросу несоответствия площадок для сбора ТКО требованиям законодательства.
В ходе проведенной проверки было выявлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88, поскольку металлические контейнеры не ограничены бордюром, не имеют ограждения и твердого водонепроницаемого покрытия.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что на территории муниципального образования - Дубровического сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области не созданы и не оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО, с учетом положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требованием с возложением обязанности на администрацию муниципального образования - Рязанского муниципального района Рязанской области оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил.
Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделены органы местного самоуправления муниципального района.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленными за сельскими поселениями Рязанской области.
В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" (введена Законом Рязанской области от 19 ноября 2018 года N 87-ОЗ) к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление N 2-П от 29 марта 2011 года).
Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям муниципальных районов.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с ТКО, основаны на ошибочном толковании положений законодательства.
Статья 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 5 декабря 2014 "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" не возлагает на сельские поселения обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в вопросе накопления ТКО (в том числе раздельному накоплению) и не определяет объем финансовых обязательств.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что постановленное судом первой инстанции решение является законным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
