Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-904/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N 33а-904/2021
от 25 февраля 2021 года N 33а-904/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Рябининой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Спиринцевой М.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Спиринцевой М.В. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия
установила:
Спиринцева М.В., являющаяся собственником земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>, 31 мая 2019 года обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения принадлежащего ей указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности площадью 398 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.
10 июня 2019 года решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района N 423 заявление Спиринцевой М.В. удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N... площадью 1098 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес> территориальная зона: "Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами", образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... площадью 700 кв.м, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
25 мая 2020 года заместителем главного государственного инспектора г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Максимовой Е.В. составлен акт по результатам анализа актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в котором указано, что согласно Правилам землепользования и застройки Коротовского сельского поселения, утвержденным решением Совета Коротовского сельского поселения от 08 июля 2014 года N 42, минимальный размер участка для предоставления под ведение личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м, в связи с чем решение Комитета имущественных отношений N 423 от 10 июня 2019 года об удовлетворении заявления Спиринцевой М.В. принято в нарушением норм действующего законодательства, поскольку имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка. В Комитет имущественных отношений направлено предложение о принятии мер к устранению выявленных нарушений земельного законодательства в месячный срок.
09 июня 2020 года в связи с получением данного предложения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района принято решение N 310 об отмене ранее принятого решения N 423 от 10 июня 2019 года.
Не согласившись с решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 09 июня 2020 года об отмене ранее принятого решения N 423 от 10 июня 2019 года, Спиринцева М.В. 29 июля 2020 года обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать его незаконным и отменить.
В обоснование заявленных требований указала, что, вопреки выводам акта от 25 мая 2020 года по результатам анализа актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, доступа к земельному участку из земель, на которые государственная собственность не разграничена, не имеется. Указанный доступ возможен только с земельного участка, принадлежащего Спиринцевой М.А., поскольку с других сторон растут деревья, подъездных путей фактически нет.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 декабря 2020 года административные исковые требования Спиринцевой М.В. к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Спиринцева М.В., ссылаясь на прежние доводы, ставит вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии такого основания как - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, ссылаясь на приведенные выше нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения от 06 июня 2020 года N 310 незаконным, поскольку принятие решения от 10 июня 2019 года N 423 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N... площадью 1098 кв.м, образованного путем перераспределения принадлежащего Спиринцевой М.В. земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 398 кв.м, привело к нарушению норм земельного законодательства, а именно, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
С таким выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 10 июня 2019 года решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района N 423 заявление Спиринцевой М.В. удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N... площадью 1098 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, территориальная зона: "Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами", образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... площадью 700 кв.м, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
25 мая 2020 года заместителем главного государственного инспектора г. Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Максимовой Е.В. составлен акт по результатам анализа актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в котором указано, что решение Комитета имущественных отношений N... от 10 июня 2019 года об удовлетворении заявления Спиринцевой М.В. принято в нарушением норм действующего законодательства, поскольку имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.
В Комитет имущественных отношений направлено предложение о принятии мер к устранению выявленных нарушений земельного законодательства в месячный срок.
09 июня 2020 года в связи с получением данного предложения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района принято решение N 310 об отмене ранее принятого решения N 423 от 10 июня 2019 года.
Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация района в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятое ею решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, в связи с невозможностью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка.
Правилами землепользования и застройки Коротовского сельского поселения, утвержденным решением Совета Коротовского сельского поселения от 08 июля 2014 года N 42, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, минимальный размер участка для предоставления под ведение личного подсобного хозяйства - 400 кв.м.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N..., утвержденной 10 июня 2019 года (л.д. 14) следует, что площадь участка из земель, находящихся в государственной собственности, который путем перераспределения присоединен к участку Спиринцевой М.В. с кадастровым номером N..., составляет 398 кв.м.
При этом согласно выкопировке из публичной кадастровой карты (л.д. 56), вокруг земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, который путем перераспределения присоединен к участку Спиринцевой М.В., существуют публичные земли, свободные от прав третьих лиц, за счет которых может быть увеличена площадь данного земельного участка до установленного предельного минимального размера, к спорному земельному участку имеется проход и проезд от земельных участков общего пользования.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, сотрудниками Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района осуществлялся выезд на земельный участок, расположенный по адресу: д. Шейно, Коротовский с/с, Уломское сельское поселение Череповецкого района Вологодской области.
Согласно Акту обследования земельного участка от 08 июня 2020 года (л.д. 55) в ходе выезда установлено, что подход к формируемому земельному участку возможен по заросшей дороге, которая проходит по границе квартала на северо-восток, далее между земельными участками с кадастровыми номерами: N... Между земельными участками с кадастровыми номерами N... как такового прохода нет, территория заросла травой и кустарником.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что существует возможность формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности либо образуемых из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется разными главами Земельного кодекса Российской Федерации. Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.
Иное толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что земельный участок, образованный путем перераспределения земельного участка, принадлежащего Спиринцевой М.В. с кадастровым номером N... площадью 700 кв.м, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован с нарушениями указанных требований.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, отвечает требованиям закона, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Спиринцевой М.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
