Дата принятия: 14 января 2021г.
Номер документа: 33а-9041/2020, 33а-888/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2021 года Дело N 33а-888/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2012/2020 по административному исковому заявлению Гарина Р.А. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю на решение Братского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Гарин Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части нарушения сроков цензуры письма, направленного на имя Гарина Р.А., и взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.
В производстве Братского городского суда Иркутской области находилось административное дело N 2а-2013/2020 по административному иску Гарина Р.А. к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий в части нарушения сроков цензуры письма.
Определением суда от 5 июня 2020 г. административные дела N 2а-2012/2020 и 2а-2013/2020 объединены в одно производство.
В обоснование административных исков Гарин Р.А. указал, что 3 февраля 2020 г. в 14 часов 12 минут в отделение Почты России прибыло письмо РПО Номер изъят, о чем ему стало известно от защитника П. 4 февраля 2020 г. Данное письмо было получено сотрудником ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения Гарину Р.А. В связи с нарушением сроков цензуры и вручения письма, 10 февраля 2020 г. Гарин Р.А. от его получения отказался. Считает, что ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушена часть 2 статьи 91 УИК РФ, в соответствии с которой срок цензуры писем составляет не более трех дней.
Определением суда от 18 мая 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю.
Определением суда от 15 июня 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. административные исковые требования Гарина Р.А. удовлетворены частично. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части нарушения сроков цензуры письма, направленного Гарину Р.А., в удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда - отказано.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований административного истца.
В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о нарушении администрацией исправительного учреждения сроков проведения цензуры письма является необоснованным, поскольку судом не учтены обстоятельства и время получения корреспонденции представителем администрации.
В соответствии с приказом ИК-5 от 27 ноября 2019 г. N 377 "Об утверждении правил внутреннего служебного распорядка" в феврале 2020 года для работников ИК-5 установлено следующее рабочее время: начало работы 08 часов 30 минут, окончание работы 16 часов 45 минут.
Согласно отчету об отслеживании адресованного Гарину Р.А. отправления с почтовым идентификатором Номер изъят дата его получения 4 февраля 2020 г., время получения корреспонденции 17 часов 22 минуты, что выходит за рамки рабочего времени работника, ответственного за цензуру корреспонденции.
После окончания рабочего времени работник ИК-5 на служебном транспорте от места дислокации ИК-5 (д. Старцево Емельяновский район Красноярский край) доезжает до г. Красноярска, после чего получает направленную в адрес ИК-5 корреспонденцию в почтовом отделении связи г. Красноярска N 119 по адресу: 660119 г. Красноярск, проспект Молодежный, 7, в связи с этим цензура письма осуществлена в период с 5 февраля 2020 г. по 7 февраля 2020 г. в рабочее время с 08 часов до 16 часов 45 минут.
В силу пункта 58 главы 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно реестру выдачи заказных писем ИК-5, осужденному Гарину Р.А. 10 февраля 2020 г. (следующий рабочий день, после установленных трех рабочих дней на проведение цензуры почтовой корреспонденции) было предложено получить заказное письмо с номером почтового идентификатора Номер изъят, которое Гарин Р.А. получить отказался, мотивировав свой отказ тем, что часть вложений письма была изъята в установленном законом порядке.
Была проведена цензура указанного заказного письма, поскольку данная корреспонденция не относится к категории, не подлежащей цензуре. В вышеуказанном письме находилось вложение с текстом от осужденного М., который отбывает наказание в А., в связи с чем указанное вложение было изъято, поскольку согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке. Кроме того, данное письмо также содержало вложение от М., которое прошло цензуру и было предложено получить Гарину Р.А., однако от получения письма он отказался.
Учитывая отсутствие нарушений уголовно-исполнительного законодательства при осуществлении цензуры поступившей в адрес Гарина Р.А. корреспонденции, полагает, что оснований для признания действий административного ответчика незаконными у суда первой инстанции не имелось.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, представитель административного ответчика ФСИН России о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, административный истец Гарин Р.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение Братского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. законным и обоснованным.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца Гарина Р.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в адрес ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения осужденному Гарину Р.А. в отделение почтовой связи 660119 поступило заказное письмо с номером почтового идентификатора Номер изъят, которое вручено уполномоченному сотруднику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю 4 февраля 2020 г. в 17 часов 22 минуты, что подтверждается ответом УФПС Красноярского края, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, сформированным официальным сайтом Почты России, а также не оспаривается административным ответчиком.
В указанном письме находилось вложение с текстом от осужденного М., который отбывает наказание в А., в связи с чем, указанное вложение было изъято, поскольку переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждений, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке, что подтверждается актом о конфискации корреспонденции от 5 февраля 2020 г.
Вместе с тем, письмо также содержало вложение от М., которое прошло цензуру, о чем указано административным ответчиком в своих возражениях.
Из копии реестра выдачи заказных писем ИК-5 N 105 от 5 февраля 2020 г. усматривается, что 10 февраля 2020 г. Гарин Р.А. отказался получать указанное письмо. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
Разрешая спор и удовлетворяя в части заявленные административные исковые требования Гарина Р.А., суд первой инстанции исходил из того, что в установленный частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации трехдневный срок заказное письмо с номером почтового идентификатора Номер изъят вручено Гарину Р.А. не было, чем нарушены права и законные интересы административного истца на своевременное получение почтовой корреспонденции.
С указанной позицией суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Определение срока и правила исчисления сроков содержатся в главе 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 190 - 194).
Так, согласно части 1 статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по общему правилу, установленному данными нормами, течение срока цензуры начинается на следующий день после наступления события, которым определено его начало, а именно поступлением корреспонденции, подлежащей цензуре.
Кроме того, доверенностью N 113 от 24 декабря 2019 г. ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю поручило инспектору оперативного отдела ФКУ ИК-5 Л. получать в почтовом отделении N 660119 филиала Почты России корреспонденцию, поступающую в адрес учреждения.
Согласно выписке из должностной инструкции, утвержденной 28 января 2020 г., в должностные обязанности инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-5 Л. входит осуществление проверки входящей, исходящей корреспонденции и внесение сведений о ее поступлении и отправке в журналы либо автоматизированные базы учета корреспонденции.
Из приказа начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю N 118-м от 19 декабря 2019 г. о переводе усматривается, что Л. работает в должности инспектора оперативного отдела ФКУ ИК - 5 на основании трудового договора.
Согласно пунктам 1, 1.2 Правил внутреннего служебного распорядка для работников ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, утвержденных приказом начальником ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю N 377 (приложение N 2), данные правила разработаны в соответствии с Трудовым кодексом РФ, распространяются на штатных работников ИК-5 и регламентируют в том числе режим работы и отдыха.
Пунктом 6.3 указанных Правил установлено, что в учреждении установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота, воскресенье. Время начала работы определено в 08 часов 30 минут, время окончания работы для женщин в 16 часов 45 минут.
В адрес ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения осужденному Гарину Р.А. в отделение почтовой связи 660119 поступила заказное письмо с номером почтового идентификатора Номер изъят, которое вручено уполномоченному сотруднику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю 4 февраля 2020 г. в 17 часов 22 минуты, что подтверждается ответом УФПС Красноярского края, отчетом об отслеживании почтовых отправлений, сформированным официальным сайтом Почты России.
Таким образом, указанная корреспонденция на имя Гарина Р.А. была получена работником ИК-5 по истечение рабочего дня 4 февраля 2020 г.
Согласно выписке из журнала N 45 учета входящей корреспонденции ФКУ ИК-5, заказное письмо с номером почтового идентификатора Номер изъят, адресованное Гарину Р.А., зарегистрировано в исправительной колонии 5 февраля 2020 г.
5 февраля 2020 г. начальник оперативного отдела ФКУ ИК-5 ФИО8, старший оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-5 Х. и инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-5 Л. составили акт, утвержденный начальником ФКУ ИК-5, согласно которому адресованная Гарину Р.А. корреспонденция, поступившая 5 февраля 2020 г. от осужденного М., изъята в связи с отсутствием разрешения на переписку.
Поскольку в силу норм статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295., срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, то при исчислении данного срока с 5 февраля 2020 г. (следующий день после получения корреспонденции 4 февраля 2020 г.) цензура могла осуществляться по 7 февраля 2020 г. включительно.
Как указано ранее пунктом 6.3 Правил внутреннего служебного распорядка для работников ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю в учреждении установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота, воскресенье, соответственно 8 и 9 февраля 2020 г. не могли быть включены в срок осуществления цензуры.
Из копии реестра выдачи заказных писем ИК-5 N 105 от 5 февраля 2020 г. усматривается, что 10 февраля 2020 г. Гарин Р.А. отказался получать адресованное ему вложение в письмо, прошедшее цензуру. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.
При таких обстоятельствах, срок осуществления цензуры адресованной административному истцу корреспонденции с номером почтового идентификатора Номер изъят составлял не более трех рабочих дней, действиями ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю срок цензуры указанной корреспонденции не нарушен, соответственно оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов административного истца на своевременное получение почтовой корреспонденции не имеется.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания незаконными действий ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в нарушении срока цензуры письма с идентификационным номером Номер изъят, направленного на имя Гарина Р.А., отсутствует.
Поскольку все имеющие значение для административного дела обстоятельства установлены, но судом допущено неправильное применение норм материального права, судебная коллегия считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить в части удовлетворения административных исковых требований Гарина Р.А. о признании незаконными действий ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и принять по административному делу новое решение которым в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выразившихся в нарушении срока цензуры письма с идентификационным номером Номер изъят, направленного на имя Гарина Р.А., отказать.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Братского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. по данному административному делу отменить в части удовлетворения административных исковых требований Гарина Р.А. о признании незаконными действий ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Гарина Р.А. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 5 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными отказать.
В остальной части решение Братского городского суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
