Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33а-9038/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Трошина С.А.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Московского районного суда города Казани от 2 марта 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Самеройнина Константина Федоровича к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решение центральной жилищной комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 45 от 6 декабря 2019 года удовлетворить.
Признать незаконным решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан о снятии Самеройнина Константина Федоровича с учета очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N 45 от 06 декабря 2019 года.
Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанность восстановить Самеройнина Константина Федоровича на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Яхину Р.Б. в поддержку апелляционной жалобы, Самеройнина К.Ф. и его представителя Фомина К.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самеройнин К.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения центральной жилищной комиссии N 45 от 6 декабря 2019 года о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с 28 июня 1993 года по 2 октября 2012 года Самеройнин К.Ф. проходил службу в органах внутренних дел в городе Казани.
Согласно выписке из приказа Министерства внутренних дел по Республике Татарстан N 38 л/с от 2 октября 2012 года, административный истец был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет составила 21 год 1 месяц.
16 августа 2012 года Самеройнин К.Ф. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. На заседании центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 12 октября 2012 года Самеройнин К.Ф. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.
6 декабря 2019 года на заседании центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан принято решение о снятии Самеройнина К.Ф. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со ссылкой на часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ на том основании, что Самеройнин К.Ф. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты после увольнения со службы, соответственно, он не имеет право на получение данной выплаты.
По мнению административного истца данное решение является незаконным, поскольку оно нарушает его имущественные права и интересы.
На этом основании просит суд признать незаконным решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о снятии Самеройнина К.Ф. с учета очередников Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное выпиской из протокола заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан N 45 от 6 декабря 2019 года. Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан восстановить Самейронина К.Ф. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
С решением суда не согласилось Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, указав в апелляционной жалобе, что на момент принятия решения о постановке на учет 12 октября 2012 года, Самеройнин К.Ф. не являлся сотрудником органов внутренних дел, при этом, он был уволен со службы по собственной инициативе. Кроме того, в период прохождения службы, на учет для получения единовременной социальной выплаты принят не был. По мнению апеллянта, данный спор подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Яхина Р.Б. настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Самеройнин К.Ф. и его представитель Фомин К.Р. полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.
Судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что в период с 28 июня 1993 года по 2 октября 2012 года Самейронин К.Ф. проходил службу в органах внутренних дел города Казани.
Согласно выписке из приказа N 38 л/с от 2 октября 2019 года Самейронин К.Ф. был уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в ОВД" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) со 2 октября 2012 года. На момент увольнения выслуга в календарном исчислении составляла 21 год 1 месяц, в льготном исчислении 25 лет 1 день (л.д. 6).
Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности, Самейронин К.Ф. не имеет.
16 августа 2019 года Самеройнин К.Ф. обратился с заявлением для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив при этом необходимые документы (л.д. 7).
В соответствии с протоколом заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан N 19 от 12 октября 2019 года в отношении Самеройнина К.Ф. принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 42).
Согласно выписке из протокола N 45 заседания центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 6 декабря 2019 года, принято решение о снятии Самеройнина К.Ф. с учета очередников Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Основанием для принятия такого решения явилось то, что административный истец в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты принят не был, о своем увольнении со службы из органов внутренних дел до принятия решения о постановке его на учет для получения вышеуказанной выплаты Самеройнин К.Ф. центральную жилищную комиссию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан не уведомил, поэтому он не имеет право на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 8-9).
Разрешая спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Самеройниным К.Ф. было реализовано право на предоставление ему единовременной социальной выплаты как действующему сотруднику органов внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) и рассмотрение комиссией вопроса о снятии его с учета очередников на получение вышеуказанной выплаты в связи с не постановкой его на учет в период прохождения службы, в соответствии со статьей 6 Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ повлекло необоснованное снятие с учета очередников на получение вышеуказанной выплаты, тем самым лишило заявителя установленной законом социальной гарантии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется.
Так, часть 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу положений статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1).
Частью 6 статьи 4 Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно части 1 статьи 6 Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Часть 2 данной статьи предусматривает, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Эти условия перечислены в части 2 статьи 4 Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Подача Самеройниным К.Ф. заявления и необходимых документов в целях предоставления единовременной социальной выплаты в период службы в органах внутренних дел, а именно 16 августа 2012 года и постановка его на учет свидетельствует о том, что Самеройниным К.Ф. был поставлен вопрос о предоставлении ему этой выплаты как действующему сотруднику органов внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, то есть административный истец выразил намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ему указанной нормой.
Таким образом, судебная коллегия разделяет вывод суда первой инстанции о том, что постановка Самеройнина К.Ф. центральной жилищной комиссией Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на учет только 12 октября 2012 года не свидетельствует об утрате им права на получение указанной единовременной выплаты.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с указанной нормой, суд, признав незаконным решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, правомерно возложил на административного ответчика обязанность по устранению нарушенных прав административного истца путем его восстановления на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства основаны на неправильном толковании норма процессуального права, поскольку к административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли привести к отмене либо изменению решения суда, доводы апеллянта являются необоснованными, сводятся к ранее приведенной в суде первой инстанции позиции, заявлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права и без учета конкретных обстоятельств административного дела.
Таким образом, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановлено решение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда города Казани от 2 марта 2020 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
