Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-9035/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Соболевой С.Л., Скляр А.А.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационный центр ЖКХ" на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу
по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационный центр ЖКХ" к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Морозовой О. АнатО., начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Денисову С. Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Соболевой С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
судебным приказом мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ с Гладкова С.Ю. в пользу ООО "Взаимопомощь - Регион" взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг и содержания жилья в размере <данные изъяты>, пени <данные изъяты>, государственная пошлина в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГ на основании указанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Барнаула возбуждено исполнительное производство ***.
ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Барнаула произведена замена взыскателя на ООО "РИЦ ЖКХ".
ДД.ММ.ГГ исполнительное производство *** передано в ОСП Октябрьского района г. Барнаула по месту фактического проживания должника.
ДД.ММ.ГГ исполнительное производство *** принято к исполнению в ОСП Октябрьского района г.Барнаула и ему присвоен ***-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г.Барнаула Морозовой О.А. от ДД.ММ.ГГ названное исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск.
Ссылаясь на незаконность ненаправления копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа, ООО "РИЦ ЖКХ" обратилось в суд с настоящим административным иском.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции в связи с увольнением судебного пристава-исполнителя Морозовой О.А. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Денисов С.Г.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ требования административного истца оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец ООО "РИЦ ЖКХ" просит решение суда отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что срок хранения реестров согласно приказу ФССП России от 30 января 2015 года N 37 составляет 5 лет (пункт "г" статья 103), а не 2 года, как указано административным ответчиком, что свидетельствует о том, что последний пытается скрыть бездействие по своевременному направлению документов в адрес взыскателя, а также скрыть факт утраты исполнительного документа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, материалы исполнительного производства, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком в подтверждение факта направления постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа представлена распечатка с программного комплекса АИС ФССП России, из которой следует, что указанное постановление и исполнительный документ направлены в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГ. При этом судом указано, что непосредственные доказательства, подтверждающие своевременное направление в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, а именно список регистрируемых отправлений и накладная не представлены в связи с истечением срока хранения реестров на заказную корреспонденцию и их уничтожением.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком обязанность по доказыванию законности совершенных действий исполнена, поскольку с 2015 года, зная о наличии на исполнении исполнительного документа о взыскании с должника Гладкова С.Ю. задолженности, взыскатель ООО "РИЦ ЖКХ" не предпринимал никаких действий, свидетельствующих о наличии у него интереса к последнему, судьбой исполнительного производства не интересовался, в связи с чем лишил ответчика возможности полного и надлежащего исполнения бремени доказывания.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В пункте 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве закреплено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
На основании части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копия постановления об окончании исполнительного производства вместе с исполнительным документом направляются взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.Единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок, документооборота регламентирован Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (далее - Инструкция).
Согласно пункту 4.7.2 Инструкции отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения ЭРК (электронной карточки) документа в подразделе "Исходящие документы".
При регистрации отправляемого документа в АИС ФССП России в ЭРК документа заносятся сведения о регистрируемом документе в соответствии с перечнем, установленным пунктом 4.4.4 Инструкции, применяемые в дальнейшем для учета, поиска, хранения и использования документов.
Пунктом 4.4.4 Инструкции предусмотрено, что перечень сведений о документе, учитываемых в АИС ФССП России и подлежащих занесению в ЭРК документа, включает следующие реквизиты документа: адресант; адресат; должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего документ; вид документа; дата документа; регистрационный номер документа; дата поступления документа; регистрационный номер входящего документа; ссылка на исходящий регистрационный номер и дату документа; наименование либо аннотация документа; индекс дела; сведения о переадресации документа; количество листов основного документа; количество приложений; общее количество листов приложений; указания по исполнению документа; должность, фамилия и инициалы исполнителя; отметка о конфиденциальности; отметка о контроле; сведения об электронной подписи; проверка электронной подписи; файлы электронного документа (количество файлов, имена файлов).
Отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.
Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца (пункт 4.8.1 Инструкции).
Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.
Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения (пункт 4.8.5 Инструкции).
Книги, карточки (базы данных), реестры, журналы регистрации и контроля поступающих и отправляемых документов, в том числе по электронной почте, отправлений почты фельдъегерской связью в территориальных органах ФССП России хранятся 5 лет (подпункт "г" пункта 103 Приказа ФССП России от 30 января 2015 года "Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения").
Из материалов дела и исполнительного производства ***-ИП следует, что ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Барнаула Морозовой О.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Из содержания справки, представленной ОСП Октябрьского района г. Барнаула следует, что информацию относительно направленной корреспонденции по исполнительному производству в отношении должника Гладкова С.Ю. представить невозможно в виду уничтожения реестров отправляемой корреспонденции за 2017 год по истечении 2-х лет хранения, при том, что в соответствии с вышеприведенными положениями Приказа ФССП России о сроках хранения документов реестры на отправку исходящей корреспонденции должны храниться в подразделениях 5 лет.
Между тем представленная распечатка АИС ФССП России об отправке ДД.ММ.ГГ в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа не свидетельствует об отправке указанной корреспонденции, поскольку распечатка не отвечает требованиям пунктов 4.7.2 и 4.4.4 Инструкции, то есть из ее содержания невозможно установить, что это электронная карточка подраздела АИС ФССП "Исходящие документы".
Более того, указанная распечатка не содержит всех необходимых реквизитов, которые в соответствии с пунктом 4.4.4 Инструкции должны быть внесены в электронную карточку документа.
Следовательно, факт направления копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя материалами дела и исполнительного производства не подтвержден, в связи с этим имеется нарушение прав взыскателя на своевременное повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, что влечет удовлетворение требований административного истца о признании незаконным бездействия.
Кроме того, из справки ОСП Октябрьского района г. Барнаула следует, что представить исполнительное производство ***-ИП, возбужденное в отношении должника Гладкова С.Ю., невозможно в виду отсутствия его в архивном фонде. Уточнить информацию о месте нахождения исполнительного производства не представляется возможным в связи с увольнением судебного пристава-исполнителя Морозовой О.А.
В суд апелляционной инстанции исполнительное производство ***-ИП представлено не в полном объеме, содержит лишь постановление о принятии исполнительного производства к исполнению ОСП Октябрьского района г. Барнаула и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю вместе с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также сводку по исполнительному производству, по запросам и распечатку из АИС ФССП России об отправлении копии постановления об окончании исполнительного производства.
Из содержания административного искового заявления следует, что в адрес взыскателя после окончания исполнительного производства исполнительный документ так и не поступил, что влечет непосредственное нарушение прав взыскателя на своевременное предъявление исполнительного документа и исполнение судебного акта.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
При этом с учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия полагает необходимым возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района г. Барнаула Денисова С.Г. обязанность в случае отсутствия в материалах исполнительного производства ***-ИП оригинала судебного приказа мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** принять меры по получению дубликата исполнительного документа и направлению его взыскателю вместе с копией постановления об окончании исполнительного производства.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационный центр ЖКХ" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Октябрьского района г. Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Морозовой О. АнатО., выразившиеся в ненаправлении взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства с оригиналом судебного приказа.
Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Октябрьского района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Денисова С. Г. обязанность направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационный центр ЖКХ" копию постановления об окончании исполнительного производства и оригинал судебного приказа мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***. В случае отсутствия в материалах исполнительного производства ***-ИП оригинала судебного приказа, принять меры по получению дубликата исполнительного документа и направлению его взыскателю.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
