Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-903/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-903/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Киреевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-548/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 17 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование указало, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Судариковым М.С. от 20 января 2020 г. на основании исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2019 г. серия ФС N <данные изъяты>, было возбуждено исполнительное производство N<данные изъяты>, предмет исполнения: обязанность выдать военный билет, взыскатель: Таушев А.А., должник: ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия". Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.
Письмом от 24 января 2020 г. N 402 ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" сообщило судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения исполнительного документа в пятидневный срок, вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, поскольку в решении суда не указано, что военный билет может быть выдан Таушеву А.А. только после рассмотрения призывной комиссией Краснослободского района Республики Мордовия вопроса о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Однако постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Сударикова М.С. от 7 февраля 2020 г. N 13015/20/34619 "О взыскании исполнительского сбора" с ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Полагает, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконно, поскольку оно было вынесено без учёта отсутствия вины ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" в неисполнении исполнительского документа.
В связи с этим просило суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Сударикова М.С. от 7 февраля 2020 г. N 13015/20/34619 "О взыскании исполнительского сбора" и об освобождении от него (л.д. 1-5).
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. заявленные требования были удовлетворены полностью (л.д. 141-148)
В апелляционной жалобе руководитель УФССП России по Республике Мордовия - главный судебный пристав Республики Мордовия Могин Ю.А. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что, признавая незаконным оспариваемое постановление, суд пришёл к неправильным выводам о том, что:
должником ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, поскольку взыскатель Таушев А.А. вызывался на заседания призывной комиссии для решения вопроса о зачислении его в запас, однако данные обстоятельства имели место до возбуждения исполнительного производства;
взыскатель Таушев А.А. препятствовал исполнению исполнительного документа, хотя доказательства, подтверждающие это, не были представлены. Кроме того, после признания оспариваемого постановления незаконным, утрачивается возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку правовой акт, на основании которого взыскан исполнительский сбор, является недействующим и исполнительский сбор не взыскивается (л.д.152-155).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" Беляркина М.С. просила решение суда оставить без изменения (л.д. 178-186).
В судебное заседание представитель административного истца ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" и заинтересованное лицо Таушев А.А. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия Сероглазова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Судариков М.С. согласился с апелляционной жалобой.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2019 г. по делу N 2а-176/2019, вступившим в законную силу 16 июля 2019 г., был удовлетворён административный иск Таушева А.А. к ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" и судом постановлено:
признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2018 г., которым Таушев А.А. признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, и решение призывной комиссии Республики Мордовия от 31 октября 2018 г. об утверждении решения призывной комиссии Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2018 г.;
обязать ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" выдать Таушеву А.А. военный билет.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Судариковым М.С. от 20 января 2020 г. на основании исполнительного листа Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 16 июля 2019 г. серия ФС N <данные изъяты>, было возбуждено исполнительное производство N<данные изъяты>, предмет исполнения: обязанность выдать военный билет, взыскатель: Таушев А.А., должник: ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия". Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии указанного постановления.
20 января 2020 г. копия данного постановления вручена должнику ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия".
Письмом от 24 января 2020 г. N 402, адресованным ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия, ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" сообщило о невозможности исполнения решения суда вследствие того, что военный билет может быть выдан Таушеву А.А. только после зачисления его в запас Вооружённых Сил Российской Федерации, однако решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2019 г. было отменено решение призывной комиссии Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 октября 2018 г. о зачислении Тушева А.А. в запас, а нового решения о зачислении его в запас не вынесено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.о. Саранск УФССП России по Республике Мордовия Сударикова М.С. от 7 февраля 2020 г. N 13015/20/34619 "О взыскании исполнительского сбора" с ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя и наличии оснований для освобождения ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" от взыскания исполнительского сбора.
Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
Согласно положениям части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Как видно из материалов дела, ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" до истечения пятидневного срока информировало судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения исполнительного документа ввиду отсутствия решения о зачислении Таушева А.А. в запас, которое отсутствует в решении Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2019 г., а также не было принято призывной комиссией Краснослободского района Республики Мордовия в ходе осенне-зимнего призыва в 2019 г. ввиду неявки Тушева А.А на заседание этой комиссии.
Согласно положениям пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учёта.
В соответствии с требованиями Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, прилагаемого к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495, военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:
при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;
при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;
при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учётную специальность.
Таким образом, по смыслу вышеприведённых правовых норм, военный билет выдается гражданину после принятия призывной комиссией решения о зачислении его запас по определённым основаниям.
В силу положений пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями.
Призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 232 "О призыве в апреле - июле 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации, определённых категорий, с 1 апреля по 15 июля 2020 г.
Призывные комиссии в Республике Мордовия созданы на основании Указа Главы Республики Мордовия от 23 марта 2020 г. N 83-УГ "О создании призывных комиссий в Республике Мордовия".
При таких обстоятельствах, когда решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 10 июня 2019 г. не были определены основания зачисления Таушева А.А. в запас, когда призывная комиссия в ходе осенне-зимнего призыва в 2019 г. решения о зачислении Таушева А.А в запас не принимала, когда на момент взыскания исполнительского сбора весенне-летний призыв в 2020 г. ещё не был объявлен, и соответственно призывная комиссия не была создана, ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не имело возможности выдать военный билет Таушеву А.А. вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Следовательно, оспариваемое постановление судебного пристава- исполнителя не соответствует требованиям части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку в случае неисполнения должником исполнительного документа вследствие непреодолимой силы судебный пристав-исполнитель не имел права устанавливать исполнительский сбор.
По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о неправомерности признания оспариваемого постановления незаконным.
Довод о неправомерности освобождения от исполнительского сбора не имеет правового значения для разрешения данного дела и не может повлечь отмену или изменение правильного по существу решения суда, поскольку правовые последствия обоих удовлетворённых судом требований для административного истца одни и те же.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи О.С.Михеев
С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
