Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 октября 2020 года №33а-9031/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33а-9031/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июля 2020 года, которым постановлено:
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 23.12.2019 N 21-01-07-И-9112 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявления Гуляева Андрея Петровича от 18 ноября 2019 года о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **128.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гуляев А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент, ДЗО) от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером **128 площадью 559 кв.м.; решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 23.12.2019 N 21-01-07-И-91125 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером **128 площадью 559 кв.м.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером **128, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: ****, который находится в территориальной зоне Р-3 (сады, огороды) и граничит с землями в той же территориальной зоне Р-3 (сады, огороды). Земельный участок, является смежным, ранее был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером **7, являющегося частью единого землепользования с кадастровым номером **269, предоставленного СНТ ** "***" в постоянное бессрочное пользование. Границы земельного участка с кадастровым номером **269, предоставленного СНТ ** "***" не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке административным истцом построен жилой дом, в котором он постоянно проживает с семьей. Указанное жилье является единственным для семьи местом жительства. Зарегистрировать право собственности на жилой дом и произвести постановку на кадастровый учет не может, поскольку дом находится на расстоянии менее 3 метров от двух границ земельного участка. В результате перераспределения земельный участок обретает площадь 584 кв.м. В Департамент земельных отношений администрации г.Перми было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **128, принадлежащего на праве собственности по 1-й схеме с землями для образования земельного участка площадью 559 кв.м. (520 кв.м. + 39 кв.м.), по 2-й схеме - для образования земельного участка площадью 545 кв.м. (520 кв.м. +25 кв.м.). Однако Департаментом двумя решениями отказано в заключении соглашений о перераспределении земельного участка. Принятые Департаментом решения нарушают право и интересы Гуляева А.П. в отношении образования земельного участка путем перераспределения.
Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе административный ответчик, мотивируя тем, что градостроительный регламент территориальной зоны Р-3, где формируется земельный участок, не допускает образование новых земельных участков для заявленной административным истцом цели, что следует из положений 52.6 Правил землепользования и застройки г. Перми. Кроме того, основанием для отказа в утверждении схему является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Местоположение границ образуемого участка не учитывает земельный участок с кадастровым номером **269 (границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством), который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у СНТ "***". Согласно п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводчества, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицом, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. По данным, имеющимся в администрации г.Перми, на территорию, в границах которой находится образуемый участок, проект межевания территории не разработан.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца с доводами апелляционной жалобы не согласились.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены посредством направления заказных писем с уведомлениями.
На основании ч.2 ст. 150, ч.2 ст.306, ч. 1 ст.307, ч.6 ст. 226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об его отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.2, ч.3 ст. 310 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что по решению Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 09.07.2018 за Гуляевым А.П. признано право на получение бесплатно в собственность земельного участка ** площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: ****, в конкретных точках координат, возложена обязанность на Департамент земельных отношений администрации города Перми предоставить Гуляеву А.П. в собственность бесплатно земельный участок ** площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: **** в указанных координатах его границ.
Между Гуляевым А.П. и Г. заключено соглашение от 22.03.2019 о перераспределении земельных участков.
Гуляев А.П. с 10.04.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером **128, площадью 520 кв.м., расположенного по адресу: ****. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: садовый земельный участок. Для ведения гражданами садоводства и огородничества, находится в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков).
Земельный участок, принадлежащий административному истцу, ранее являлся частью земельного участка с кадастровым номером **269, предоставленного СНТ ** "***".
Гуляев А.П. обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с двумя заявлениями от 21.11.2019:
1) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **128, площадью 520 кв.м с земельным участком площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: ****, вх. 21-01-07-П-9271 (л.д. 68 том 1);
2) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **128, площадью 520 кв.м с земельным участком площадью 39 кв.м, расположенного по адресу: **** вх. 21-01-07-П-9270 (л.д. 78 том 1).
Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102 (вх. 21-01-07-П-9270) в заключении соглашения о перераспределения земельного участка отказано, поскольку образование земельного участка, согласно приложенной схеме, приведет к изломанности границ, нерациональному использованию. Образуемый земельный участок частично располагается на землях населенных пунктов, свободных от прав третьих лиц. По информации, имеющейся в администрации г.Перми, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Согласно сведениям справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок располагается в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (ТСП-СХ). Согласно Генеральному плану г. Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 N 205, в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (TCП-CX) не предусматривается садоводство (том 1 л.д. 24-25).
Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми 23.12.2019 N 21-01-07-И-9112 (вх. 21-01-07-П-9271) в заключении соглашения о перераспределения земельного участка отказано, поскольку образование земельного участка, согласно приложенной Схеме, приведет к изломанности границ, нерациональному использованию. Местоположение границ образуемого участка не учитывает земельный участок с кадастровым номером **269 (границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством). Вышеуказанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у СНТ ** "***". Согласно пп.2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иными юридическими лицами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания. По данным, имеющимся в администрации г. Перми, на территорию, в границах которой находится образуемый участок, проект межевания территории не разработан (том 1 л.д. 22).
Признавая незаконным решение Департамента от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102, суд исходил из того, что Департамент, ссылаясь на изломанность границ вновь образуемого земельного участка, не привел конкретные обстоятельства, каким образом изломанность границ приведет к нерациональному использованию земель, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные другими федеральными законами. Правила землепользования и застройки г. Перми не содержат никаких ограничений в части перераспределения земельных участков, располагающихся в территориальной зоне Р-3.
Признавая незаконным решение Департамента от 23.12.2019 N 21-01-07-И-9112, суд исходил из того, что прибавляемая часть земель к земельному участку административного истца не относится к землям находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у СНТ ** "***", то есть перераспределение не будет осуществлено за счет земли, находящейся в пользовании СНТ ** "***", что подтверждается заключением специалиста - кадастрового инженера М. от 10.04.2020 (л.д. 1-13 т. 2).
Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и расположенных на территории г. Перми, является муниципальной услугой, оказываемой Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (пункты 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 12.10.2015 N 744 (ред. от 08.06.2020) далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача копии распоряжения начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) или согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо выдача решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги).
Основания для отказа в предоставлении этой муниципальной услуги перечислены в пункте 2.11 Административного регламента и одним из таких оснований, является случай, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.11.11 Административного регламента).
Аналогичное основание к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано в подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Одним из таких нарушений является образование земельных участков с нарушением требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Принимая решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент обоснованно исходил из того, что образование в результате перераспределения земельного участка невозможно без нарушения требований ЗК РФ и других федеральных законов.
Статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, на территории г. Перми введена территориальная зона Р-3 - Зона садовых и дачных участков.
Принадлежащий административному истцу земельный участок и вновь образуемый в результате перераспределения земельный участок расположены в территориальной зоне Р-3.
Согласно градостроительному регламенту, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.
Из положений пункта 2 статьи 85 ЗК РФ следует, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально Правилами землепользования и застройки, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Таким образом, порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.
В этой связи, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В данном случае требование градостроительного законодательства (формулировка градостроительного регламента территориальной зоны Р-3) не допускает образование новых земельных участков. Как отмечено выше, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки.
Статья 52.6 Правил застройки в части слов "ранее предоставленных" являлась предметом проверки судебных инстанций. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.08.2017 г. N 44-АПГ17-9, оспариваемые положения градостроительного регламента признаны соответствующими требованиям актов большей юридической силы.
Учитывая изложенное, решение Департамента от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102 является законным и обоснованным.
Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности решения Департамента от 23.12.2019 N 21-01-07-И-9112 ввиду следующего.
Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с. п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела, в том числе административного искового заявления, следует, что административный истец просил рассмотреть одновременно две схемы расположения земельного участка, что подтверждено пояснениями истца в ходе судебного заседания, и письменными возражениями на апелляционную жалобу.
Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела схем расположения образуемого в порядке перераспределения земельного участка усматривается, что образуемый земельный участок приведет к изломанности границ образуемого земельного участка и смежных с ним участков (л.д. 6 (оборот), 7 т. 2), что не отвечает требованиям, установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Принимая во внимание данные обстоятельства, наличие оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Департаментом правомерно принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **128.
Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.
Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов от 06.12.1989 N 796 СНТ ** "***" отведен земельный участок площадью 5,76 га в микрорайоне **** под существующий сад юго-западнее жилого района "****" (л.д. 22 т. 2).
В техническом деле N 820/312 из архива Департамента и градостроительства администрации г.Перми имеется план границ Коллективного сада ** "***" с координатами.
По плану границ землепользования Коллективного сада ** "***" площадь составила 10403,50 кв.м. (л.д. 36 т. 1 дело N 2-732/2018).
Земельный участок площадью 10240 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер N **269.
Границы земельного участка с кадастровым номером N **269 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и являются декларативными.
Административным истцом в Департамент подано заявление о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком с кадастровым номером **7, являющегося частью единого землепользования с кадастровым номером **269, предоставленного СНТ ** "***" в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается протоколом заседания членов правления СНТ ** "***" от 20.12.2019 (л.д. 96 т. 1), заключением специалиста ООО "Кадастровый центр "ГЕОМИР" М., а также обстоятельствами, установленными судом в рамках рассмотрения гражданского дела N 2-732/2018.
С учетом указанных обстоятельств, выводы суда о том, что перераспределение земельного участка не будет осуществлено за счет земли, находящей в пользовании СНТ ** "***", не могут быть признаны правильными.
Принимая во внимание, что местоположение границ образуемого участка не учитывает земельный участок с кадастровым номером **269, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у СНТ ** "***"; на территории, в границах которой находится образуемый участок, проект межевания территории не разработан, ссылка Департамента в решении от 23.12.2019 на пп. 2 ст. 11.10, пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, по мнению, судебной коллегии, является правомерной.
Следует отметить, что фактически требования административного истца направлены на легализацию построенного им дома на месте сгоревшего, который находился в ином месте земельного участка, принадлежащего истцу. Право собственности на жилой дом и постановку на кадастровый учет не может быть зарегистрировано, поскольку дом находится на расстоянии менее 3 м. от двух границ земельного участка.
Вместе с тем, административный истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельного параметра разрешенного строительства.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что административный иск подлежит удовлетворению лишь при совокупности двух условий: нарушение (угроза нарушения) прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением должностного лица, органа местного самоуправления и несоответствие этого решения нормативным правовым актам.
С учетом того, что решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отвечает требованиям закона, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем судебный акт подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Гуляеву А.П. в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 03 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Гуляеву Андрею Петровичу в удовлетворении требований о признании незаконными решений Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 20.12.2019 N 21-01-07-И-9102, от 23.12.2019 N 21-01-07-И-9112, возложении обязанности, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка