Определение Хабаровского краевого суда от 12 марта 2021 года №33а-902/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 33а-902/2021
Судья Хабаровского краевого суда Коноплева И.А. рассмотрев 12 марта 2021 года частную жалобу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края на определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 21 июня 2018 года по делу по административному иску Советско-Гаванского городского прокурора к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о понуждении к исполнению обязательств,
УСТАНОВИЛА:
В Советско-Гаванский городской суд обратился должник с заявлением об отсрочке исполнения решения суда о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований, указанных в предписании прокурора от 22.08.2017, возложении обязанности принять меры к установлению фактической площади лесов, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района и проведении лесоустройства в пределах предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления.
Считает, что администрация района не имеет возможности исполнить решение суда в связи со следующими объективными обстоятельствами.
Для принятия меры к установлению фактической площади лесов, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района, согласно Градостроительному законодательству, администрацией Советско-Гаванского муниципального района проведена процедура актуализации схемы территориального планирования в течение 2019 года, в ходе которой проводилась работа по выявлению участков лесов в границах населённых пунктов, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ) схема территориального планирования считается разработанной после успешного согласования проекта документа в органах государственной власти РФ, а так же утверждения схемы территориального планирования Собранием Депутатов.
01.04.2019 года заключен муниципальный контракт (идентификационный код закупки N 193270480038127040100100140017111244) на выполнение работ по актуализации схемы территориального планирования Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и разработку проекта правил землепользования и застройки межселенной территории муниципального района срок действия муниципального контракта до 01 января 2020 года, а в части расчетов и гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами.
Согласно условиям контракта технического задания подрядчик в силу гарантийных обязательств участвует в процедуре согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района (далее - СТП MP) (и оказывает содействие заказчику в размещении проекта и материалов по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования). В течение гарантийного срока -1 года после приемки разработанного проекта заказчиком в установленном порядке, подрядчик вносит исправления в проект СТП MP и материалы по его обоснованию вплоть до утверждения проекта.
27.12.2019 года администрация Советско-Гавайского муниципального района направила в адрес Минэкономразвития России на согласование проект документов (прилагаем сопроводительное письмо). В соответствии с частью 21 Градостроительного кодекса РФ устанавливается общий срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района, который не должен превышать трех месяцев.
Просит отсрочить исполнение решения Советско-Гаванского городского суда от 21.06.2018 на срок до принятия Федеральным агентством лесного хозяйства решения о внесении изменений сведений о городских лесах Советско-Гаванского городского района в государственный лесной реестр.
Определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11.11.2020 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В частной жалобе администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не согласна с принятым определением. Указывает, что суд поверхностно подошел к рассмотрению вопроса о предоставлении администрации Советско-Гаванского муниципального района отсрочки по исполнению решения суда. Администрация Советско-Гаванского муниципального района в заявлении указала на обстоятельства препятствующие исполнению решения суда в установленный срок, а именно затратный характер на внесение изменений данных Департаментом лесного хозяйства по ДФО.
Согласно ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что определение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.
Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции исходил из того, что доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, должником не представлено.
Исследовав материалы административного дела, считаю, что выводы суда первой инстанции являются верными. Полагаю, что при таких обстоятельствах указанные в заявлении основания для предоставления рассрочки исполнения решения суда не являются исключительными и не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда.
В связи с чем, районный суд пришел к правильному выводу об отказе в предоставлении ответчику отсрочки исполнения решения суда от 21.06.2018 года.
Фактически решение суда исполняется поэтапно, так как его исполнение связано не только с действиями, принимаемыми должником, но и необходимостью согласования и утверждения схемы территориального планирования в соответствии с действующим законодательством в органах Правительства Хабаровского края, Министерствах, федеральных ведомствах.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 11 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда - оставить без изменения, частную жалобу администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья Хабаровского краевого суда И.А. Коноплева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка