Дата принятия: 04 октября 2017г.
Номер документа: 33а-902/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 октября 2017 года Дело N 33а-902/2017
4 октября 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской республики в составе:
председательствующего Дзыба З.И.,
судей Болатчиевой А.А., Езаовой М.Б.
при секретаре Баден И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пасынкова И.М. на решение Зеленчукского районного суда от 14.07.2017 года по делу по административному исковому заявлению Пасынкова И.М. к призывной комиссии Зеленчукского муниципального района, отделу военного комиссариата КЧР об обжаловании действий призывной комиссии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения Пасынкова И.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителей ФКУ «Военный комиссариат Карачаево-Черкесской республики» Бугайковой Н.П., Зеленчукского муниципального района Миргородской Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пасынков И.М. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Зеленчукского муниципального района о признании решения от 18.05.2017 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой незаконным и его отмене.
В обоснование требований указал, что 04.04.2016 года он обратился в призывную комиссию Зеленчукского района с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. 04.05.2016 года его заявление было рассмотрено заместителем председателя призывной комиссии района. Из ответа следует, что заявление рассмотрено быть не может, т.к. подано в неустановленные сроки - после 01.04.2016 г. Этот отказ он обжаловал в суд. Решением Зеленчукского районного суда от 19.12.2016 года на призывную комиссию Зеленчукского муниципального района наложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление от 4 апреля 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Решением Призывной комиссии от 18.05.2017 года Пасынкову И.М. было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по тем основаниям, что им нарушены сроки подачи заявления, а также предоставлены заведомо ложные сведения.
Не согласившись с решением комиссии, Пасынков И.М. обжаловал его в суд.
Решением Зеленчукского районного суда от 14.07.2017 года в удовлетворении требований Пасынкова И.М. отказано.
В апелляционной жалобе Пасынков И.М. просит решение суда отменить как незаконное, удовлетворить заявленные им требования.
Изучив материалы дела, оценив как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). Это корреспондирует п. 1 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 1 ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Закрепленное в ст. 59 (ч. 3) Конституции Российской Федерации право на альтернативную гражданскую службу в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, а также в иных установленных федеральным законом случаях, связанное с конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания, закреплено также в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", который предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (п. 4 ст. 3).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе"(далее ФЗ-113), альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В соответствии со ст. 2 ФЗ-113, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Согласно ст. 3 ФЗ-113, на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.
Согласно п. 2 ст. 11 названного Закона, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы; в заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
Судом установлено, что Пасынков И.М. родился < дата> г.р., 18-ти лет он достиг < дата>.
На момент обращения 04.04.2016 года в призывную комиссию Зеленчукского района с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ему было 17 лет.
04.05.2016 года его заявление рассмотрел заместитель председателя призывной комиссии района. Из ответа следует, что заявление рассмотрено быть не может, т.к. подано в неустановленные сроки - после 01.04.2016 г.
Этот отказ итец обжаловал в суд.
Решением Зеленчукского районного суда от 19.12.2016 года на призывную комиссию Зеленчукского муниципального района наложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Пасынкова И.М. от 4 апреля 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Согласно Указа Президента РФ от 30.03.3017 г. «О призыве в апреле-мае граждан на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», Указа Главы КЧР №89 от 22.03.2017 г. «О проведении призыва на военную службу и направление на альтернативную гражданскую службу граждан РФ в апреле-июле 2017 г. в КЧР», призывная комиссия Зеленчукского муниципального района 01.04.2017 г. начала работу по призыву 01.04.2017 г.
В нарушение требований решения Зеленчукского районного суда от 19.12.2016 года комиссия заявление Пасынкова И.М. в месячный срок, т.е. в период с 01.04.2017 г. по 30.04.2017 г., не рассмотрела.
Заседание комиссии по данному вопросу было проведено 18.05.2017 г.
Пасынков И.М. получил повестку явиться к 10-00 18.05.2017 г. в военный комиссариат Зеленчукского и Урупкого районов для прохождения медицинской и призывной комиссии < данные изъяты>
Однако вместо прохождения медицинской и призывной комиссии Пасынков И.М. был приглашен на заседание призывной комиссии по рассмотрению его заявления.
Сведений о том, что Пасынков И.М. был надлежащим образом извещен о заседании призывной комиссии, ответчиком не представлено.
Согласно п. 4 ст. 12 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
Решением призывной комиссии от 18.05.2017 года Пасынкову И.М. было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по тем основаниям, что им нарушены сроки подачи заявления, а также предоставлены заведомо ложные сведения < данные изъяты>
В нарушение п. 7 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе" копия решения призывной комиссии Пасынкову И.М. выдана в трехдневный срок со дня принятия решения не была. На его заявление о выдаче копии решения председатель призывной комиссии 19.05.2017 г. выдал ему выписку из дела №... протоколов, в которой не указаны основания, по которым истцу было отказано в удовлетворении заявления < данные изъяты>
Суд первой инстанции, установив обстоятельства, по которым Пасынкову И.М. было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, пришел к выводу о том, что он нарушил срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона. Второе основание отказа - указание заведомо ложных сведений - подтверждения в суде не нашло, с чем судебная коллегия соглашается.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о нарушении истцом срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подтверждения не нашли.
Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (пункт 1 статьи 11).
Статьей 13 ФЗ-113 установлено, что гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (пункт 1).
Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 2). Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет (пункт 3).
Системное толкование приведенных положений закона позволяет судебной коллегии сделать вывод, что соблюдение сроков обращения граждан, подлежащих призыву, для решения вопроса о замене им военной службы на альтернативную гражданскую службу, необходимо только при первоначальном решении названного вопроса, а также при достижении лицом 18 лет и после прохождения им медицинского освидетельствования.
Истец обратился в комиссию с заявлением, не достигнув 18 летнего возраста. Сведений о том, в какой призыв должен был призываться Пасынков И.М. в 2016 году, материалы дела не содержат. Ни в осенний призыв 2016 г., ни в весенний призыв 2017 г. Пасынков И.М. в ряды РА призван не был.
Оценку тому, что на момент обращения в комиссию с заявлением истец не достиг призывного возраста, а потому его заявление в период с 08.04.2016 г. по 23.08.2016 г. не подлежало рассмотрению по существу в силу прямого указания закона (пункт 3 ст.13 ФЗ-113), комиссия не дала.
В связи с указанным, отказывая в удовлетворении заявления Пасынкова И.М. на основании пропуска им срока обращения, установленного пунктом 1 статьи 11 ФЗ-113, комиссия допустила неправильное применение нормы материального права, т.к. на несовершеннолетнего Пасынкова И.М. на 04.04.2016 г. требования о подаче им заявления до 1 апреля 2016 года не распространялись, а потому срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемый статьей 11 ФЗ-113 и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, им нарушен не был.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в иске о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении требований о признании незаконным решения призывной комиссии Зеленчукского муниципального района КЧР от 18 мая 2017 года.
Решение суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании призывной комиссии Зеленчукского муниципального района КЧР вынести заключение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу судебная коллегия полагает оставить без изменения, т.к. решение данного вопроса относится к исключительной компетенции призывной комиссии Зеленчукского муниципального района КЧР.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Отменить решение Зеленчукского районного суда от 14.07.2017 года в части отказа Пасынкову И.М. в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Зеленчукского муниципального района КЧР от 18 мая 2017 года по заявлению Пасынкова И.М. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Признать незаконным решение призывной комиссии Зеленчукского муниципального района КЧР от 18 мая 2017 года по заявлению Пасынкова И.М., которым Пасынкову И.М. отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
Обязать призывную комиссию в течение одного месяца, то есть до 5 ноября 2017 года рассмотреть заявление Пасынкова И.М. от 4 апреля 2016 года о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
В остальной части решение Зеленчукского районного суда от 14.07.2017 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
