Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9015/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 33а-9015/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Кручининой Н.В.,
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 02 октября 2019 года, которым постановлено:
"Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 30 июля 2019 года N 0967 "Об отказе Кузьминой Н.А. в предоставлении земельного участка" незаконным.
Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление Кузьминой Н.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... с кадастровым номером N площадью 800 кв.м.
Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Кузьмина Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района, главе муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что Кузьмина Н.А. 02.07.2019 г. обратилась в Администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м. в д. Пески Диево- Городищенского с/о Некрасовского района на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 30.07.2019 г. N 0967 ей было отказано на основании подп. 13 ст. 39.16, подп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в отношении земельного участка ранее было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, по результатам которого поступили заявления заинтересованных лиц, в силу чего испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Из отказа административного ответчика не понятно, когда было подано заявление о проведении аукциона, до подачи заявления административным истцом или после, и принято ли решение о проведении аукциона. Если административным истцом было подано заявление раньше, чем заявления о проведении аукциона, то участок не может являться предметом аукциона и должен быть предоставлен административному истцу согласно подп. 17 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие информации о дате поданных заявлений на участие в аукционе, отсутствие и нарушение сроков принятия решения о проведении или отказе в проведении аукциона нарушают права административного истца. В связи с чем истец просит признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 30.07.2019 г. N 0967 "Об отказе Кузьминой Н.А. в предоставлении земельного участка"; признать незаконными действия главы муниципального района Коротаева А.Н., выразившиеся в подписании незаконного постановления; обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление Кузьминой Н.А. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу ... с кадастровым номером N площадью 800 кв.м.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Валяева М.В., Кудрявцева Е.А., Виноградов А.В.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Жиганова Л.H. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Некрасовского муниципального района, заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района Панова А.А. исковые требования не признала, пояснив, что в ходе рассмотрения заявления Кузьминой Н.А. установлено, что испрашиваемый земельный участок был образован для дальнейшего предоставления в порядке торгов. 18.01.2018 г. в Администрацию Некрасовского муниципального района поступило заявление Кудрявцевой Е.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером N, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства с приложением схемы размещения земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Кудрявцевой Е.А. было принято решение о публикации извещения о возможности предоставления земельного участка в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В течение 30 дней с момента опубликования извещения в адрес Администрации Некрасовского района поступили заявления иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок - Валяевой М.В., Виноградова А.В. Администрацией Некрасовского муниципального района были приняты решения: об отказе Кудрявцевой Е.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которым на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района была возложена обязанность по обеспечению выполнения кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, планируемого к предоставлению в порядке торгов. После выполнения кадастровых работ КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района обратился с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка, в результате чего в ЕГРН 16.10.2018 г. были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером N. Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером N ранее было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, по результатам которого были выявлены иные лица, заинтересованные в приобретении прав в отношении него, а также то обстоятельство, что процедура, указанная в статье 39.18 Земельного кодекса, не завершена, предоставление участка в аренду Кузьминой Н.А. повлечет за собой нарушение прав указанных лиц, изъявивших намерение участвовать в аукционе. В связи с чем было принято решение об отказе Кузьминой Н.А. в предоставлении земельного участка, что не лишает ее возможности обратиться в уполномоченный орган в случае, если земельный участок не будет реализован посредством аукционных процедур.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 30.07.2019 г. N 0967 "Об отказе Кузьминой Н.А. в предоставлении земельного участка".
Проверяя законность обжалуемого постановления административного ответчика, суд анализировал основания для принятия решения административным ответчиком.
Из обжалуемого постановления следует, что основаниями для отказа Кузьминой Н.А. в предоставлении земельного участка без проведения торгов указаны подп. 13 ст. 39.16, подп.3 п.5 ст. 39.17, п.7 ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузьмина Н.А. является многодетной матерью, на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" состоит на учете в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Кузьмина Н.А. обратилась в Администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м. в д. Пески Диево- Городищенского с/о Некрасовского района на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района N 0967 от 30.07.2019 г. ей было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в отношении земельного участка ранее было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о приеме заявление граждан и К(Ф)Х о намерении участвовать в аукционе, по результатам которого поступили заявления заинтересованных лиц, в силу чего испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 800 кв.м. в ..., на который претендует истец, сформирован органом местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства и поставлен на кадастровый учет 16.10.2018 г.
18.01.2018 г. Кудрявцева Е.А. обратилась в КУМИ администрации Некрасовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 800 кв.м., расположенного в ... с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 61).
На основании заявления Кудрявцевой Е.А. 13.02.2018 г. на официальном сайте в сети "Интернет" http://torgi.gov.ru и на официальном сайте Некрасовского муниципального района http://nekrasovskoe.yarregion.ru опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., площадь земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка 800 кв.м, путем проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка. Прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка осуществлялся по 16.03.2018 г. (л.д. 74-78).
14.02.2018 г. в газете "Районные будни" опубликовано извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка и о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе с определением периода приема заявок до 16.03.2018 г. (л.д. 79)
16.02.2018 г. и 13.03.2018 г. в КУМИ администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области об участии в аукционе обратились граждане Виноградов А.В. и Валяева М.В. (л.д. 59, 64).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка Кузьминой Н.А.
Вместе с тем, основанием для такого отказа в обжалуемом Постановлении Администрации Некрасовского муниципального района N 0967 от 30.07.2019 г., названо опубликование и размещение извещения о приеме заявлений граждан, изъявивших намерение участвовать в аукционе по предоставлению данного земельного участка, что следует из указания в Постановлении на подп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (во вводной и описательной части), а также подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в резолютивной и мотивировочной части).
При этом извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду действительно было опубликовано на официальном сайте Администрации Некрасовского муниципального района в сети "Интернет" и в средствах массовой информации в связи с поступившим заявлением Кудрявцевой Е.А., которая 18.01.2018 г. обратилась в КУМИ администрации Некрасовского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 61).
В соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из представленных ответчиком документов, 23.03.2018 г. постановлением Администрации Некрасовского муниципального района N 0442 Кудрявцевой Е.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: ..., на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением заявлений иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, о намерении участвовать в аукционе.
Одновременно обеспечивалось образование испрашиваемого земельного участка.
23.03.2018 г. постановлением Администрации Некрасовского муниципального района N 0459 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером N площадью 800 кв.м, расположенного в ..., на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка (л.д.71).
16.10.2018 г. земельному участку присвоен кадастровый номер N (л.д.70).
Исходя из смысла подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в данной правовой норме не установлено конкретного срока, в пределах которого уполномоченный орган при формировании земельного участка принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Такой срок (недельный) установлен в отношении действия по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о незаконности оснований для принятия оспариваемого Постановления N 0967 от 30.07.2019 г. опровергаются материалами дела.
Уполномоченным органом действительно было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, о чем и указано в качестве основания для отказа административному истцу в обжалуемом в настоящем деле Постановлении N 0967.
В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления в недельный срок заявлений иных граждан уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом уполномоченный орган приступил к обеспечению образования испрашиваемого земельного участка или уточнению его границ.
Тот факт, что на момент издания обжалуемого Постановления N 0967 уполномоченным органом не было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности Постановления N 0967.
В связи с наличием правовой неопределенности в вопросе о вхождении населенных пунктов ... в границы зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха" вопрос о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до настоящего времени окончательно не разрешен, что не свидетельствует об отказе уполномоченного органа от предоставления участка посредством проведения торгов.
Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что без завершения предусмотренных законом мероприятий уполномоченный орган не имел возможности принять решение о проведении аукциона.
При этом в обжалуемом Постановлении N 0967 от 30.07.2019 г. указано не на то, что аукцион объявлен, как полагает истец, а на то, что аукцион планируется к проведению, так как поступили заявления заинтересованных лиц после опубликования и размещения соответствующего извещения.
Кроме этого, основание для отказа, указанное в Постановлении N 0967 от 30.07.2019 г., а именно, что в отношении спорного земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении, соответствует действительности и предусмотрено подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах основания для признания Постановления Администрации Некрасовского муниципального района N 0967 от 30.07.2019 г. незаконным у суда отсутствовали.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 02 октября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Кузьминой Н.А. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
