Дата принятия: 18 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-901/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2018 года Дело N 33а-901/2018
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.,
судей Милашовой Л.В., Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Девликамовой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по частной жалобе Демченко Ольги Юрьевны на определение Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 января 2018 года, которым постановлено:
Производство по делу по административному иску Демченко Ольги Юрьевны к отделу судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Управлению ФССП России по Рязанской области, судебному приставу-исполнителю судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рязани и Рязанскому району Саргсян Н.Р. о признании незаконным бездействия пристава-исполнителя и признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам в части требований: - о признании незаконным постановления о расчете задолженности от 18.09.2017г.; об обязании пристава произвести обоснованный расчет задолженности по алиментам; - об определении размера задолженности Кумскова В.А. по алиментам на момент вынесения решения - прекратить.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения административного истца Демченко О.Ю., административного ответчика, представителя административных ответчиков отдела судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Управления ФССП России по Рязанской области - судебного пристава-исполнителя Саргсян Н.Р., судебная коллегия
установила:
Демченко О.Ю. обратилась в суд с административным иском, указав, что она является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному 18.08.2014г. на основании судебного приказа о взыскании с Кумскова В.А. алиментов не содержание детей в размере ? части всех видов заработка.
Полагает, что судебные приставы-исполнители свои должностные обязанности по исполнению требований исполнительного документа выполняют ненадлежащим образом: с 2014г. судебные приставы ни разу не выехали по месту проживания должника, не составили ни одного акта осмотра места жительства должника, не проводят ежеквартальных проверок имущественного положения должника. В настоящее время должник работает в ООО "Византия", ранее Кумсков В.А. работал в ООО "Строй-Бизнес", ООО "Техком", ООО "Фасады города", но бухгалтерские проверки в этих организациях судебным приставом-исполнителем не проводились. В 2017г. приставом исполнителем неоднократно выносились постановления о расчете задолженности Кумскова В.А. по алиментам, в которых суммы задолженности необоснованно менялись. Постановлением от 18.09.2017г. судебного пристава-исполнителя Сарагсяна Н.Р. расчет задолженности по алиментам произведен неверно, необоснованно исключены отдельные периоды и суммы задолженности.
20.07.2017 г. и 10.10.2017г. она обращалась с жалобами на действия пристава, однако, ее жалобы начальником ОСП по г.Рязани и Рязанскому району не рассмотрены должным образом, ответы, представленные судебными приставами, не соответствуют нормам ст.127 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Кроме того, несмотря на наличие у Кумскова В.А. недвижимого имущества, арест и реализация его не произведены. Кумсков В.А. с декабря по октябрь 2017г. не уплачивал алименты, но мер по привлечению его к уголовной ответственности судебным приставом-исполнителем не принималось. УФССП России по Рязанской области не осуществляет должного контроля за исполнением требований, установленных ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом уточнений своих требований Демченко О.Ю. просила суд:
признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Саргсян Н.Р., выразившиеся: в невыезде по месту проживания должника; непроведении бухгалтерских проверок ООО "Строй-Бизнес", ООО "Техком", ООО "Фасады города", ООО "Византия"; не проведении регулярных проверок имущественного положения должника; неналожении ареста и нереализации имущества должника; неполучении письменных объяснений должника; неисполнении решения Рязанского областного суда;
обязать судебного пристава-исполнителя Саргсян Н.Р.: произвести бухгалтерскую проверку ООО "Строй-Бизнес", ООО "Техком", ООО "Фасады города", ООО "Византия"; сделать запросы в банки о вкладах и счетах на имя должника; произвести обоснованный расчет задолженности по алиментам; не реже одного раза в квартал проводить проверки имущественного положения должника; произвести реализацию имущества должника; произвести арест и реализацию предметов роскоши, принадлежащих должнику; привлечь к уголовной ответственности должника Кумскова В.А.;
признать незаконным бездействие начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району Турсуновой В.Н., выразившееся в нерассмотрении должным образом ее жалоб; отсутствие контроля за исполнением исполнительного производства в отношении Кумскова В.А.; ненадлежащем ведении реестра организаций, производящих удержания денежных средств из заработной платы должника;
обязать начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району Турсунову В.Н.: внести в реестр организаций, производящих удержания из алиментов, те организации в которых трудоустроен должник; осуществлять контроль за проведением бухгалтерских проверок по организациям, в которых трудоустроен должник, взять под личный контроль исполнительное производство в отношении должника Кумскова В.А., привлечь к дисциплинарной ответственности Саргсян Н.Р.;
признать бездействия УФССП России по Рязанской области за неосуществление должного контроля за исполнением требований ФЗ "Об исполнительном производстве" незаконными;
обязать УФССП России по Рязанской области привлечь к дисциплинарной ответственности начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району Турсунову В.Н. за неисполнение своих обязанностей.
признать незаконным постановление о расчете задолженности по алиментам от 18.09.2017 года незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя произвести обоснованный расчет задолженности по алиментам; определить размер задолженности по алиментам на троих несовершеннолетних детей на момент вынесения решения.
Определением суда от 22 января 2018 года дело в части административных исковых требований о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 18.09.2017 года; обязании судебного пристава-исполнителя произвести обоснованный расчет задолженности по алиментам; определении размера задолженности по алиментам на троих несовершеннолетних детей производством прекращено.
В частной жалобе Демченко О.Ю. просит определение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Демченко О.Ю. доводы частной жалобы поддержала.
Административного ответчик, представитель административных ответчиков отдела судебных приставов по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области, Управления ФССП России по Рязанской области - судебный пристав-исполнитель Саргсян Н.Р. возражала против доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.Прекращая производство по административному иску Демченко О.Ю. о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 01.04.2016 года, суд исходил из того, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного производства, поскольку подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда.
Из административного искового заявления усматривается, что Демченко О.Ю. оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам от 18.09.2017 года, иные требования, производство по которым прекращено, Демченко О.Ю. заявлены как способ восстановления ее права, нарушенного незаконным постановлением судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Аналогичные положения содержит ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которым постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из ч. 4 ст. 102 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.
Положениями п. 5 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что при несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
В свою очередь ч. 1 ст. 441 ГПК РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ. Вместе с тем, если от разрешения данных требований зависит определение гражданских прав и обязанностей сторон исполнительного производства, а также иных заинтересованных лиц, указанные требования рассматриваются в порядке искового производства.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. В случае, если какая-либо из сторон не согласна с определением задолженности по алиментам, исходя из положений пункта 5 статьи 113 СК РФ, части 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ указанный вопрос подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством (п.62).
Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что требования о признании незаконными постановлений о расчете задолженности по алиментам подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а требования об определении размера задолженности по алиментам должника подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
С учетом того, что Демченко О.Ю. оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя, административный иск указанной части подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.
Поэтому судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого определения судьи как принятого с нарушением норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Октябрьского районного суда г. Рязани от 22 января 2018 года отменить, и направить дело в части признания незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 18.09.2017 года; обязания судебного пристава-исполнителя произвести обоснованный расчет задолженности по алиментам; определения размера задолженности по алиментам на момент вынесения решения в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
