Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33а-9006/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33а-9006/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Шилова А.Е. и Лазаревой М.А.
при секретаре Клёнкиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1250/2021 по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., пояснения Семёнова С.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Семёнов С.А. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
В обоснование заявленных требований указано, что 27.11.2007 между ООО "Монтэк" ("Застройщик") и ООО "БИГ" ("Дольщик") заключен договор N "О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке <адрес> 10.12.2007 между ООО "Монтэк" ("Застройщик"), ООО "БИГ" ("Дольщик") и Семёновым С.А. ("Новый дольщик") заключен договор N о переуступке прав в строительстве жилья к договору N "О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке <адрес>" от 27.11.2007, согласно которому ООО "БИГ" переуступает на возмездной основе Семёнову С.А. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером 57, на 5 этаже, общей площадью 39,54 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1). Оплата переуступаемой доли Семёновым С.А. ООО "БИГ" произведена полностью в сумме исходя из стоимости одного квадратного метра долевого участия 21 000 руб. и на момент заключения договора составляет 830 340 руб., что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам N от 26.11.2007 (задаток, который оплачен до заключения договора N от 27.11.2007) и N от 20.12.2007 на общую сумму 830 340 руб. Таким образом, Семёнов С.А. исполнил свои обязательства по договору N о переуступке прав в строительстве жилья к договору N о долевом участии в строительстве от 27.11.2007, тем самым приняв на себя права и обязанности по договору N "О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке <адрес>" от 27.11.2007 г. Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.08.2001 года в отношении ООО "Монтэк" введена процедура наблюдения. Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2012 требования Семёнова С.А. о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры с условным строительным номером 57, на 5 этаже, общей площадью 39,54 кв.м., включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО "Монтэк", а также включено требование Семенова С.А. в размере 25 000 руб. - неустойка - в реестр требований кредиторов ООО "Монтэк" в состав требований кредиторов четвертой очереди. 02.03.2013 года старшим следователем СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре вынесено постановление о признании Семёнова С.А. потерпевшим по уголовному делу N. После подачи в Министерство строительства Самарской области необходимых документов письмом Министерства от 12.03.2014 N Семёнов С.А. уведомлен о принятии решения о включении его в реестр пострадавших граждан. 26.10.2020 Семёнов С.А. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении своих прав как пострадавшего участника долевого строительства. Уведомлением Министерства строительства Самарской области N 01-05/1201 от 07.12.2020 Семёнову С.А. отказано во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании пп. "а" п. 2.5 Порядка ведения Реестра, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N, а именно, в связи с непредставлением платежных документов, подтверждающих оплату по договору о долевом участии N от 27.11.2007, заключенному между ООО "Монтэк" и ООО "БИГ".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Семёнов С.А. просил суд восстановить его право на оказание мер государственной поддержки, признав не соответствующим законодательству РФ и нарушающим его законные интересы решение Министерства строительства <адрес> об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, доведенное до сведения Семенова С.А. Уведомлением от 07.12.2020 N; обязать Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Семёнова С.А. путем включения его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов; признать неприменимым в отношении Семёнова С.А. как физического лица и не являвшегося участников договора N от 27.11.2007, требование пункта 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" в части отсутствия оплаты по договору долевого участия в строительства в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 15.04.2021 г. административное исковое заявление удовлетворено частично.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что оплата по договору долевого участия в строительстве от 27.11.2007 г.N произведена в виде зачета взаимных требований по договору подряда от 04.10.2007 N, что противоречит нормам Закона о поддержке обманутых дольщиков, а истец не соответствует совокупности критериев, установленных Законом о поддержке обманутых дольщиков, что не позволяет отнести его к категории пострадавших участников долевого строительства.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Законом Самарской области от 08.07.2019 г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" (далее Закон N 84-ГД) установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 г. N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.
В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является министерство строительства Самарской области.
Из материалов дела следует, что 27.11.2007 между ООО "Монтэк" ("Застройщик") и ООО "БИГ" ("Дольщик") заключен договор N "О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке <адрес> предметом которого являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком дольщику - однокомнатная квартира с условным строительным номером 57, на 5 этаже, общей площадью 39,54 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1). Цена договора составила 830 340 рублей, оплата производилась путем выполнения строительно-монтажных работ по договору N от 04.10.2007 в сумме 830 340 руб. за 39,54 квадратных метров общей площади.
10.12.2007 между ООО "Монтэк" ("Зайстройщик"), ООО "БИГ" ("Дольщик") и Семёновым С.А. ("Новый дольщик") заключен договор N о переуступке прав в строительстве жилья к договору N "О долевом участии в строительстве 5-ти этажного и 7-ми секционного жилого дома в поселке <адрес>" от 27.11.2007, согласно которому ООО "БИГ" переуступает на возмездной основе Семёнову С.А. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>), состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером 57, на 5 этаже, общей площадью 39,54 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1).
Согласно квитанциям к приходным кассовым ордерам N от 26.11.2007 (задаток, который оплачен до заключения договора N от 27.11.2007) и N от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 830 340 руб., оплата переуступаемой доли Семёновым С.А. ООО "БИГ" произведена полностью.
В установленный договорами срок (второе полугодие 2008 года) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2012 требования Семёнова С.А. о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры с условным строительным номером 57, на 5 этаже, общей площадью 39,54 кв.м включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО "Монтэк".
02.03.2013 года старшим следователем СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре вынесено постановление о признании Семёнова С.А. потерпевшим по уголовному делу N.
Из уведомления Министерства строительства Самарской области от 12.03.2014 N 3/1770 также следует, что в отношении Семёнова С.А. принято решение о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
26.10.2020 Семёнов С.А. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.
Уведомлением N от 07.12.2020 Семёнову С.А. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" п. 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков.
Не согласившись с таким решением, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд, руководствуясь требованиями Закона Самарской области от 08.07.2019 г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области"; Постановления Правительства Самарской области от 13.12.2019 года N 927, утвердившего Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, пришел к выводу о том, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно статье 5 Закона N 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям: наличие заключённого с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения; исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве; заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика; признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков); отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа; отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагается ряд документов, в том числе и платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы).
Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности предоставить сведения, которые закон связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным им критериям.
Министерство строительства Самарской области, в свою очередь, должно доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.
В нарушение положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ такие доказательства административным ответчиком в материалы дела не представлены. В то же время административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов доказан.
Судом первой инстанции достоверно установлен факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом своих обязательств по договору.
Довод апелляционной жалобы о законности и обоснованности оспариваемого решения Министерства строительства Самарской области ввиду несоответствия Семёнова С.А. совокупности критериев, установленных Законом о поддержке обманутых дольщиков, поскольку оплата по договору долевого участия в строительстве от 27 ноября 2007 N 57/3 произведена в виде зачета взаимных требований по договору подряда от 04.10.2007 N 23, что противоречит нормам Закона о поддержке обманутых дольщиков, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, правильность которой у судебной коллегии сомнений не вызывает.
Оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.
Таким образом, оснований для отказа во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по причине наличия в договоре долевого участия между застройщиком и предыдущим дольщиком условия об оплате путем выполнения строительно-монтажных работ, но с учетом достоверно установленного факта оплаты по договору участником долевого строительства в полном объеме и отсутствии неисполненных обязательств у заявителя, не имелось.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении на Министерство строительства Самарской области обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Семёнова С.А., заново рассмотрев и приняв решение по его заявлению от 26.10.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Самары от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и в Верховный суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 23 августа 2021 г.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
