Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 16 марта 2021 года №33а-900/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33а-900/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Туникене М.В., Холиковой Е.А.
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Товстего Николая Антоновича к Администрации г. Смоленска о признании постановления незаконным с апелляционной жалобой представителя Товстего Николая Антоновича - Товстего Руслана Николаевича на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения представителя Администрации г. Смоленска Курзинер О.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Товстий Н.А., с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г. Смоленска от 22.10.2019 г. N 228-адм "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса", указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N (ранее - N), расположенного по адресу: .... 06.08.2020 г. он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельных участков путем присоединения к существующему земельному участку дополнительного земельного участка согласно приложенной схеме. 04.09.2020 г. в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельный участок в испрашиваемой конфигурации пересекает границы земельного участка, расположенного по адресу: ..., в отношении которого постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2019 N 288-адм утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ссылаясь на его незаконность, указывает, что рациональное использование земельного участка, границы которого согласованы спорным постановлением без проведения работ по обсыпке оврага высотой порядка 7 метров, на склоне которого он находится, невозможно. Между тем, спорный участок расположен в непосредственной близости от принадлежащего ему дома, и формирование склона в границах, утвержденных постановлением, приведет к нарушению его прав как собственника. Кроме того, граница вновь образованного участка имеет изломанный вид, что также недопустимо.
В судебное заседание стороны, а также привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Симонова Е.Л., Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. В предыдущих судебных заседаниях представитель административного истца - Товстий Р.Н. заявленные требования поддержал, представитель Администрации г. Смоленска Курзинер О.В. административный иск не признала.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 22.12.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Товстего Н.А. - Товстий Р.Н. просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Указывает, что суд не дал надлежащую оценку доводам административного истца относительно незаконности формирования дополнительного земельного участка в границах, указанных в заявлении Симоновой Е.В., ввиду нарушения установленных п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельных участкам, а именно, наличие склона оврага с резким перепадом высот по отношению к смежному земельному участку истца, вклинивание испрашиваемого Симоновой Е.В. земельного участка между двумя соседними участками с кадастровыми номерами N, и необоснованно отказал в удовлетворении административного иска только по мотиву того, что на момент подачи Симоновой Е.Л. заявления о перераспределении земельного участка и его рассмотрения Товстий Н.А. на спорную территорию с северной стороны принадлежащего ему земельного участка не претендовал, поскольку не выяснил действительную волю административного истца и подтверждающие обратное доказательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Как следует из материалов дела, 10.01.2019 г. Товстий Н.А. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении дополнительного земельного участка путем присоединения к существующему земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., указав примерную площадь земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на который не разграничена, 200 кв.м. (л.д. 125-128).
Решением от 07.02.2019 г., оформленным письмом N 24/1548-исх, Товстию Н.А. отказано в перераспределении дополнительного земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах может нарушить права третьих лиц и привести к возникновению судебных споров. Сведениями о правообладателе данного объекта Администрация г. Смоленска не располагает (гражданское дело N 2а-2046/2019, л.д. 8).
29.03.2019 г. Товстий Н.А. повторно обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении дополнительного земельного участка путем присоединения к существующему земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., указав примерную площадь земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на который не разграничена, 130 кв.м (л.д. 118-122).
Администрация г. Смоленска письмом N 24/5449-исх согласовала возможность перераспределения земельного участка, принадлежащего заявителю, разъяснив необходимость подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2014 N 762 (л.д. 124).
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 17.07.2019 г. в удовлетворении требований Товстего Н.А. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, выраженного в письме N 24/1548-исх от 07.02.2019 г., отказано.
Апелляционным определением Смоленского областного суда от 17.09.2019 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2019г., решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17.07.2019 г. отменено, принято по делу новое решение, которым административный иск Товстего Н.А. к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения от 07.02.2019 г. N 24/1548-исх об отказе в перераспределении земельного участка удовлетворен (гражданское дело N 2а-2046/2019, л.д. 139-142, 152- 155).
Товстий Н.А. на основании апелляционного определения Смоленского областного суда от 17.09.2019 г. обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., согласно схеме, подготовленной в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2014 N 762 (л.д. 106-109).
Постановлением Администрации г. Смоленска от 11.11.2019 N 3108-адм утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с условным номером N, площадью 1453 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... (л.д. 63-64).
В отношении образованного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, и в настоящее время Товстий Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N с расположенным на нем домом по адресу: ... (л.д. 38-43).
13.09.2019 г. Симонова Е.Л. обратилась с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N согласно схеме, подготовленной в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2014 N 762 (л.д. 52-55).
22.10.2019 г. по данному заявлению Администрацией г. Смоленска принято постановление N 2889-адм "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса".
06.08.2020 г. Товстий Н.А. обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... путем присоединения к данному земельному участку дополнительного земельного участка согласно приложенной схеме.
04.09.2020 г. в удовлетворении указанного заявления отказано, поскольку земельный участок в испрашиваемой конфигурации пересекает границы земельного участка, расположенного по адресу: ..., в отношении которого постановлением Администрации г. Смоленска от 22.10.2019 г. N 228-адм утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления Администрации г. Смоленска N 228-адм от 22.10.2019 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о присвоении ему адреса", поскольку предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в ее утверждении не установлено, на момент подачи Симоновой Е.Л. заявления о перераспределении земельного участка (13.09.2019 г.) и его рассмотрения административным ответчиком Товстий Н.А. на спорную территорию в установленном порядке не претендовал.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
Позиция суда первой инстанции о законности утверждения схемы расположения земельного участка лицу, которое первым обратилось с соответствующим заявлением, является правильной.
Доводы жалобы стороны административного истца о том, что он на момент принятия оспариваемого постановления претендовал на спорную территорию с северной стороны принадлежащего ему земельного участка, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Как правильно указал суд, из заявления Товстего Н.А. в адрес административного ответчика от 10.01.2019 (л.д. 125), административного иска, поданного им в Промышленный районный суд г. Смоленска 13.05.2019 г., усматривается, что административным истцом оспаривалось решение Администрации от 07.02.2019 г. в части отказа в перераспределении земель с южной стороны принадлежащего ему земельного участка; при обращении в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка 09.10.2019 г., согласно схеме, подготовленной в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2014 N 762, Товстий Н.А. на спорную территорию с северной стороны принадлежащего ему земельного участка также не претендовал (л.д. 106- 109).
Ссылка в жалобе на нарушение административным ответчиком установленных п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельных участкам также является несостоятельной, поскольку исходя их схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 58,59) не усматривается вклинивания испрашиваемого Симоновой Е.В. земельного участка между двумя соседними участками с кадастровыми номерами N и N, а особенности рельефа местности (наличие склона оврага с резким перепадом высот по отношению к смежному земельному участку истца) не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Товстего Николая Антоновича - Товстего Руслана Николаевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка