Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 мая 2020 года №33а-900/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 33а-900/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Евсевьева С.А.
при секретаре Калабаевой Д.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО) Насретдинова Р.Г. на решение Муравленковского городского суда ЯНАО от 24 января 2020 г., которым постановлено:
признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 25 сентября 2019 г. N КУВД-001/2019-10371161/2 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества администрации города Муравленко, допущенных решением от 25 сентября 2019 г. N КУВД-001/2019-10371161/2.
Заслушав судью ЯНАО Семейкину С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление муниципального имущества администрации г. Муравленко (далее - УМИ администрации города Муравленко) обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по ЯНАО о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В обоснование требований указано, что 22.08.2019 года УМИ администрации города Муравленко обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельных участков), расположенного в <адрес>, с приложением межевого плана. Проект межевания территории микрорайона Молодежный муниципального образования Муравленко утвержден постановлением администрации от 23 октября 2015 г. N 409. Решением от 25 сентября 2019 г. N КУВД-001/2019-10371161/2 приостановлено осуществление по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, ввиду того, что один земельный участок не является смежным по отношению к двум другим земельным участкам, что противоречит требованиям статьи 11.7 Земельного кодекса РФ. Просит признать решение административного ответчика незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Человьян Н.А. заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Таран Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
С решением не согласен представитель Управления Росреестра по ЯНАО Несретдинов Р.Г., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым оспариваемое решение признать законным и обоснованным. Анализируя фактические обстоятельства и положения законодательства, считает, что законных оснований для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось. Приводит доводы, что образование земельного участка путем перераспределения между собой земельных участков указанных в заявлении не допускается в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, рекомендациями, изложенными в письме Минэкономразвития от 24 августа 2018 г. N Д23-4640.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМИ администрации г. Муравленко Золотов А.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, их участие не является обязательным, в связи с чем судебная коллегия находит считает рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 25 сентября 2019 г. решением Управлением Росреестра по ЯНАО N КУВД-001/2019-10371161/2 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного <адрес>, документы на который представлены УМИ администрации города Муравленко с заявлением от 22 августа 2019 г. N КУВД-001/2019-10371161, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N не является смежным по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами N и N (л.д.41).
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, созданной при Управлении Росреестра по ЯНАО от 13 ноября 2019 г. N 42, оспариваемое решение признано обоснованным (л.д. 44).
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что образование нового земельного участка производится на основании утвержденной документации по планировке территории, что соответствует требованиям земельного законодательства, а разрешенное использование земельных участков, в том числе вновь образованных, соответствует территориальному зонированию; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.
Судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции.
Постановлением Администрации города Муравленко N 409 от 23 октября 2015 г. утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительные план земельных участков) микрорайона Молодежный муниципального образования город Муравленко.
Распоряжением Администрации города Муравленко от 22 июля 2019 г. N 1157 постановлено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N между собой, категория земель - земли населенных пунктов. Образовать три земельных участка.
Межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости.
В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В части 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ перечислены случаи и основания, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа (часть 3 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ).
Решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 7 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ: 1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.
Указанных в статьей 39.27 Земельного кодекса РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, в настоящем административном деле не установлено.
Из указанного следует, что у административного ответчика не имелось законных оснований для приостановления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости.
С учетом признания оспариваемого решения незаконным, в соответствии с требованиями ч.3 ст.227 КАС РФ на административного ответчика верно возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по ЯНАО Насретдинова Р.Г. - без удовлетворения.
Судья подпись С.А.Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка