Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 12 марта 2019 года №33а-900/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-900/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Малаховой Н.В.
при участии:
представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заводяника Ю.В. к ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать военный билет офицера запаса, по апелляционной жалобе Заводяника Ю.В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
28.08.2018 Заводяник Ю.В. обратился в суд с административным иском к ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя", просил признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в непредоставлении ответа на обращение административного истца; невыдаче административному истцу установленным порядком военного билета офицера запаса, обязать административного ответчика выдать административному истцу военный билет офицера запаса.
В обоснование иска указал, что по состоянию на 18.03.2014 проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины, в Академии Военно-Морских Сил им. П.С. Нахимова, постоянно зарегистрирован и проживает на территории города Севастополя. После принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации в дальнейшем прохождении военной службы в рядах ВС РФ ему было отказано. После чего он обратился установленным порядком в военный комиссариат г. Севастополя с комплектом документов для постановки на воинский учет. 10.04.2015 ему была выдана справка о постановке его на временный воинский учет в качестве офицера запаса с воинским званием капитан-лейтенант. 22.06.2018 им было направлено почтой заявление о замене справки на военный билет офицера запаса. Ответ на обращение не дан, военный билет офицера запаса не выдан.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Заводянику Ю.В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апеллянт указывает на неправильное определение судом обстоятельств дела; незаконный отказ суда в допросе свидетелей, которые могли бы пояснить обстоятельства, имеющие значение для дела; не применение положений ст.12 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ и ст.8 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Также суд не дал оценку факту направления ЧВВМУ им П.С. Нахимова личного дела истца для постановки на воинский учет.
В судебном заседании представители административного истца апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Заводяник Ю.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины по контракту от 24.04.2009 г. в звании капитан-лейтенант в Академии Военно-Морских Сил Украины имени П.С. Нахимова.
Из ответа ФГКУ ВОУВО "Черноморское высшее военно-морское училище им. П.С. Нахимова" от 02.02.2018 следует, что капитан-лейтенант Заводяник Ю.В. согласно приказу начальника Академии Военно-Морских Сил Украины имени П.С. Нахимова от 12.03.2014 был направлен в отпуск на 25 суток, с 12.03.2014 по 05.04.2014, из отпуска не прибыл, отпускной билет не сдавал, с рапортом о включении его в списки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и заключении контракта о прохождении военной службы к командованию ФГКУ ВОУВО "Черноморское высшее военно-морское училище им. П.С. Нахимова" не обращался.
05.02.2015 Заводяник Ю.В. обратился с заявлением в Военный комиссариат г. Севастополя по Гагаринскому и Балаклавскому районам, просил поставить его на воинский учет как гражданина Российской Федерации, ранее проходившего военную службу в ВС Украины.
Согласно справке от 10.04.2015, выданной начальником отдела Военного комиссариата г. Севастополя по Гагаринскому и Балаклавскому районам, капитан-лейтенант запаса Заводяник Ю.В. принят на временный учет.
22.06.2018 Заводяник Ю.В. направил заявление Военному комиссару Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя, в котором просил заменить ему справку от 10.04.2015 на военный билет офицера запаса.
23.07.2018 в ответ на обращение административного истца Военный комиссар Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя направил письмо, в котором просил для полного и всестороннего рассмотрения обращения предоставить копию решения Севастопольского гарнизонного военного суда, что подтверждается записью в журнале исходящей корреспонденции.
14.08.2018 Заводяник Ю.В. направил заявление на имя Военного комиссара г. Севастополя, в котором также просил заменить ему справку от 10.04.2015 на военный билет офицера запаса.
11.09.2018 военным комиссаром города Севастополя Заводянику Ю.В. направлен ответ, в котором разъяснено, что ему необходимо прибыть в военный комиссариат Гагаринского и Балаклавского районов, при себе иметь справку о временном учете, паспорт гражданина РФ.
Приказом Военного комиссара Гагаринского и Балаклавского районов г. Севастополя от 03.10.2018 аннулирована постановка на временный воинский учет гражданина Заводяника Ю.В. в качестве офицера запаса; Заводяник Ю.В. поставлен на воинский учет в качестве рядового запаса.
08.10.2018 уведомление о принятом решении направлено истцу.
Отказывая в удовлетворении Заводянику Ю.В. исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявленных требований. Правомерность своих действий/ бездействия административный ответчик доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
Согласно абз. 4 части 1 статьи 10 Закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в частности, при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно статье 5 указанного закона N 6-ФКЗ органы военного управления и воинские формирования Республики Крым осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении этих органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и по призыву в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении указанных органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).
Военнослужащие органов военного управления и воинских формирований Республики Крым имеют преимущественное право на поступление на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при наличии у них гражданства Российской Федерации и при условии их соответствия иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к гражданам, поступающим на военную службу по контракту.
В силу статьи 6 Закона N 6-ФКЗ переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, действует до 1 января 2015 года.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается административным истцом, что Заводяник Ю.В. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ, 13.04.2014 ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
Установлено, что Заводяник Ю.В. никогда не проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, воинские звания российской армии в порядке, установленном статьей 47 Закона N 53-ФЗ, ему не присваивались.
С заявлением как военнослужащий Республики Крым о принятии на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона N 6-ФКЗ, в период с 21.03.2014 до 01.01.2015 Заводяник Ю.В. не обращался, на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации не поступал.
Указанные обстоятельства допустимыми доказательствами не опровергнуты, более того, установлены решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 18.03.2016, вступившим в законную силу, которым отказано в иске Заводянику Ю.В. о признании незаконными действий начальника ФГКУ ВОУВО "Черноморское высшее военно-морское училище им. П.С. Нахимова", связанных с не заключением с ним контракта о прохождении военной службы.
В своих заявлениях на имя военного комиссара административный истец указывает, что он является капитан-лейтенантом запаса, вместе с тем, приказом военного комиссара Гагаринского и Балаклавского районов города Севастополя от 03 октября 2018 г., выписка из которого представлена в материалы дела, аннулирована постановка на временный воинский гражданина Заводяника Ю.В. в качестве офицера запаса.
Указом Президента Российской Федерации от 02.01.2015 N 2 установлено, что при постановке на воинский учет в Республике Крым и г. Севастополе граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в вооруженных силах, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.
Из содержания Указа следует, что он распространяется на граждан, пребывающих в запасе и состоявших на воинском учете на территориях Республики Крым и г. Севастополя. К указанной категории граждан Заводяник Ю.В. не относится, поскольку на момент принятия в Российскую Федерации Республики Крым и города Севастополя не пребывал в запасе и не состоял в качестве офицера запаса на воинском учете.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что Заводяник Ю.В. не проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, не имеет звания офицера российской армии и не подпадает под категорию граждан, перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 02.01.2015 N 2, он не может быть принят на воинский учет в качестве офицера запаса. На основании пункта 3 статьи 52 Закона N 53-ФЗ Заводянику Ю.В. при постановке на воинский учет и зачислении в запас может быть присвоено воинское звание рядового или матроса.
С таким выводом соглашается судебная коллегия.
Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в выдаче административному истцу военного билета офицера запаса.
Доводы административного истца об отказе суда в допросе свидетелей, явку которых в судебное заседание обеспечил истец, судебная коллегия считает не состоятельными исходя из предмета доказывания и допустимости доказательств, поскольку на момент рассмотрения дела вопрос о постановке административного истца на воинский учет и выдаче военного билета был разрешен.
Относительно доводов апелляционной жалобы о нерассмотрении судом вопроса о не получении истцом ответа на обращения, судебная коллегия отмечает следующее.
Как следует из заявлений истца, к административному ответчику он обращался с вопросом о выдаче военного билета.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 23.07.2018 г. истцу на его обращение административным ответчиком был направлен письменный ответ, который не является окончательным, поскольку из самого ответа усматривается просьба о предоставлении истцом копии судебного акта и по результатам рассмотрения документов будет направлен мотивированный ответ. Такой ответ был направлен 08.10.2018 г.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку вопрос о постановке истца на воинский учет и выдаче военного билета разрешен, из содержания просительной части искового заявления усматривается, что по сути требования истца сводятся к понуждению административных ответчиков выдать военный билет офицера запаса, а потому, несвоевременное предоставление мотивированного ответа самостоятельного правового значения в данном споре не имеет.
Ссылка апеллянта на сопроводительное письмо ЧВВМУ им. П.С. Нахимова в адрес ответчика о направлении личного дела капитан-лейтенанта Заводяника Ю.В. для постановки на воинский учет не является основанием для воинского учета Заводяника Ю.В. в звании офицера запаса, поскольку принятие такого решения относится к полномочиям административного ответчика. Пребывание истца в звании капитан-лейтенанта ВС Украины не оспаривается, приказ об увольнении со службы отсутствует.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заводяника Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка