Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 03 октября 2017 года №33а-900/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 33а-900/2017
 
3 октября 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Васляева В.С., Литовкина В.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Манжиковой Тамары Алексеевны к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка по апелляционной жалобе истца на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 июля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В. об обстоятельствах дела, объяснения Манжиковой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя ответчика Маклановой Е.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Манжикова Т.А. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 24 марта 2005 г., вступившим в законную силу, на внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного производственного кооператива «ХХХ» (далее - СПК) Яшалтинского района Республики Калмыкия возложена обязанность включить ее в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения. 11 февраля 2014 г. решением внутрихозяйственной комиссии СПК «ХХХ» она была включена в названный список с определением ориентиров местонахождения подлежащего предоставлению по нему земельного участка. Поскольку земельный участок по данному списку не был предоставлен, в июне 2017 г. она обратилась в администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту - администрация Яшалтинского РМО) с заявлением о предоставлении земельного участка по сформированному внутрихозяйственной комиссией списку граждан, в который она была включена. Однако 26 июня 2017 г. ей в этом отказано со ссылкой на то, что регулировавшие возникшие правоотношения нормы закона утратили силу. Считая, что такой отказ не соответствует нормам материального закона и принят без учета обстоятельств возникшего спора, просила признать его незаконным и обязать ответчика предоставить земельный участок по утвержденному решением внутрихозяйственной комиссии СПК «ХХХ» от 11 февраля 2014 г. списку лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли, в котором она значится.
В судебном заседании административный истец Манжикова Т.А. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика- администрации Яшалтинского РМО, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
В порядке ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.
Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 июля 2017 г. в удовлетворении административного иска Манжиковой Т.А. к администрации Яшалтинского РМО об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка отказано.
В апелляционной жалобе Манжикова Т.А. просит отменить указанное решение суда как незаконное и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на которую суд сослался в решении, регулирует порядок выделения земельной доли из земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности граждан, и к возникшим правоотношениям не применима. Суд не учел, что земельный участок в общую долевую собственность граждан по сформированному внутрихозяйственной комиссией списку, в котором она значится, не был предоставлен, ею оспаривается отказ в предоставлении земельного участка. При разрешении спора суд не принял во внимание, что она была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли, решением внутрихозяйственной комиссии от 11 февраля 2014 г., то есть до того, как п. 3 и 4 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV «О регулировании земельных отношений», которыми был установлен перечень лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой доли, равно как и Порядок оформления прав граждан на земельныедоли, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 г. № 178, были признаны утратившими силу Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2015г. №165-V-З «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». В этой связи полагает, что признанное за ней решением суда право на получение земельной доли не может быть ограничено.
Заслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что имеются основания для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Отказывая в иске, суд исходил из отсутствия оснований для признания незаконным отказа администрации Яшалтинского РМО в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по утвержденному решением внутрихозяйственной комиссии СПК «ХХХ» от 11 февраля 2014 г. списку лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли, в котором значится истец.
С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не основаны на нормах материального закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно ст. 79 этого же Кодекса использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с п. 4 ст. 10 названного Федерального закона земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Положениями абз. 3 и 4 п. 4 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 г. № 319-II-З «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения», утратившего силу с 24 апреля 2010 г. в связи с принятием Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений», было установлено, что сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со ст. 28 ЗК РФ, могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами Республики Калмыкия.
Законом Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. № 286-11-З «О земле», также утратившим силу с 24 апреля 2010 г. в связи с принятием Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», было предусмотрено, что право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. № 286-II-З «О земле».
Аналогичные положения содержались в п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». Они были признаны утратившими силу Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2016 г. № 374-V « О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».
Порядок оформления прав граждан на земельныедоли был утвержден постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 г. № 178. Согласно его положениям, для оформления прав собственников земельныхдолей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).
К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности, организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельныхдолей, определение размеров земельныхдолей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).
Согласно п. 13 Порядка, администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам-участникам общей долевой собственности.
Указанный Порядок признан утратившим силу постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 февраля 2016 г. № 52.
Как видно из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 24 марта 2005 г. на внутрихозяйственную комиссию СПК «ХХХ» Яшалтинского района Республики Калмыкия была возложена обязанность включить Манжикову Т.А. в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли.
11 февраля 2014 г. решением внутрихозяйственной комиссии СПК «ХХХ» Манжикова Т.А. включена в указанный список, с определением размера причитающейся ей земельной доли, а также ориентиров местонахождения подлежащего предоставлению земельного участка (л.д. 14)
21 июня 2017 г. Манжикова Т.А. обратилась в Администрацию Яшалтинского РМО с заявлением о предоставлении земельного участка по вышеуказанному списку.
26 июня 2017 г. истцу в этом было отказано со ссылкой на то, что Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 г. №286-11-З «О земле» и утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02 июля 2003 г. № 178 Порядок оформления прав граждан на земельныедоли, а также п. 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09 апреля 2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», регулировавшие возникшие правоотношения, утратили силу. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка не приведено.
Принимая во внимание, что по решению суда истец была включена в список лиц на бесплатное получение земельной доли внутрихозяйственной комиссией СПК «ХХХ» Яшалтинского района Республики Калмыкия до того, как названные выше законы, их отдельные положения, нормативный правовой акт, регулировавшие вопросы формирования такого рода списков, были признаны утратившими силу, отказ ответчика в удовлетворении заявления истца Манжиковой Т.А. о предоставлении земельного участка по приведенному им в письменном сообщении основанию является неправомерным. В рассматриваемой ситуации вопрос о предоставлении земельного участка в большей степени является процессуальным и не требует законодательного регулирования, он может быть разрешен в соответствии с ранее действовавшим порядком при отсутствии иного, установленного законом, в противном случае возникает неопределенность в части реализации истцом признанного за ним решением суда права на получение в собственность бесплатно земельной доли, и оно лишается всякого смысла, что является недопустимым.
Поскольку административный истец до настоящего времени не является участником долевой собственности, и таковым он может быть лишь с момента регистрации права собственности, применение судом при разрешении спора положений ч. 3 ст. 11.5, ст. 13, 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» является необоснованным.
С учетом изложенного, по мнению судебной коллегии, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 21 июля 2017 года отменить.
Исковые требования Манжиковой Тамары Алексеевны к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в предоставлении Манжиковой Т.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности.
Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия рассмотреть повторно заявление Манжиковой Т.А. о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.С. Васляев
В.В. Литовкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка