Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 09 сентября 2020 года №33а-8999/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-8999/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Маркварта АА на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2020 года по административному исковому заявлению Маркварта АА к судебному приставу-исполнителю ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области Тихоненковой А.С., УФССП по Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маркварт А.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указал, что в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области на исполнении находится исполнительное производство N 8247/19/34033-ИП о возложении на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обязанности предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. До настоящего времени исполнительный документ не исполнен. 27 февраля 2020 года представитель административного истца, знакомясь с материалами исполнительного производства, обратил внимание судебного пристава-исполнителя Тихоненковой А.С. на то, что за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года, со стороны судебного пристава-исполнителя никаких исполнительных действий предпринято не было. За последние полгода, с момента передачи исполнительного производства судебному приставу-исполнителю Тихоненковой А.С., к должнику каких-либо мер не принято. Административным ответчиком в рамках указанного исполнительного производства все действия совершаются формально, что приводит к волоките и нарушению его прав как взыскателя по исполнительному производству. Просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области выразившееся в не принятии действительных мер в отношении должника в рамках исполнительного производства N 8247/19/34033-ИП (19212/17/34033-ИП), возложении обязанности устранить нарушения и не допускать подобные нарушения в последующем.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Маркварт А.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на неверное определение обстоятельств дела и нарушение норм материального права.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объёме, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главной 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что фактов незаконного бездействия со стороны указанных должностных лиц службы судебных приставов не установлено, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами по следующим обстоятельствам.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов. Предусмотренный перечень действий не является исчерпывающим, что позволяет судебному приставу-исполнителю совершать иные исполнительные действия в целях реализации своих полномочий и для обеспечения исполнительных документов. Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно статьям 64 и 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учётом принципов целесообразности и достаточности, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 января 2015 года (с учетом изменений, внесённых апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от 5 марта 2015 года) на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области возложена обязанность предоставить Маркварту А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах территории городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, общей площадью не менее 12 кв.м.
20 апреля 2015 года на основании исполнительного листа серии ФС N 001241310, выданного Урюпинским городским судом Волгоградской области 26 марта 2015 года, судебным приставом-исполнителем Урюпинского районного отдела УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство N 8247/19/34033-ИП (ранее NN 3955/15/34033-ИП и 19212/17/34033-ИП) в отношении должника администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области с указанным предметом исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области Кабловой Т.В. от 11 октября 2018 года исполнительное производство N 19212/17/34033-ИП в отношении взыскателя Маркварт А.А. окончено, поскольку взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
Постановлением заместителя руководителя УФССП по Волгоградской области от 8 февраля 2019 года, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Кабловой Т.В. от 11 октября 2018 года отменено, судебному приставу-исполнителю указано на необходимость получения документов, на перепланировку предоставляемого взыскателю жилого помещения, после получения соответствующей документации привлечь специалиста для оценки степени благоустроенности жилого помещения, а также подтверждения статуса квартиры.
18 февраля 2019 года исполнительный лист серии ФС N 001241310, выданный Урюпинским городским судом Волгоградской области 26 марта 2015 года, был повторно предъявлен в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от 20 февраля 2019 года исполнительное производство N 8247/19/34033-ИП было возобновлено. 20 февраля 2019 года в адрес должника было направлено требование о предоставлении документов по перепланировке предоставляемого взыскателю жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Кабловой Т.В. от 17 апреля 2019 года для участия в исполнительном производстве привлечен специалист ВАСЭ "ЗУБР" и поставлены вопросы о степени благоустроенности указанного выше жилого помещения. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Кабловой Т.В. от 6 мая 2019 года в постановление от 17 апреля 2019 года внесены исправления. 20 июня 2019 года администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Маркварт А.А. и экспертное учреждение были извещены судебным приставом-исполнителем о проведении 28 июня 2019 года осмотра жилого помещения. 25 июня 2019 года администрацией городского округа город Урюпинск Волгоградской области подана апелляционная жалоба на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 23 мая 2019 года. В связи с чем, Маркварт А.А. было направлено сообщение об отложении осмотра жилого помещения до рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 7 августа 2019 года решение суда от 23 мая 2019 года оставлено без изменения.
29 августа 2019 года администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области, Маркварт А.А. и экспертное учреждение были извещены судебным приставом-исполнителем о проведении 14 сентября 2019 года осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
10 сентября 2019 года осуществлен осмотр квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам осмотра составлен акт о совершении исполнительных действий. 2 октября 2019 года в адрес ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области поступило заключение специалистов-экспертов ВАСЭ "Зубр" от 25 сентября 2019 года которым установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не является благоустроенным жильем, применительно к условиям населенного пункта г. Урюпинск, Волгоградской области.
3 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Коротковой О.А. в адрес администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области направлено требование о представлении в течение 5 дней со дня получения требования Маркварт А.А. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. 10 октября 2019 года в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области поступило сообщение из администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 9 октября 2019 года, в котором должник не согласился с предъявленным требованием по предоставлению жилого помещения.
18 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель Короткова О.А. направила в адрес должника требование о явке в отдел 25 октября 2019 года представителя администрации по вопросу исполнения требований. В связи с неявкой должностных лиц должника, судебный пристав-исполнитель 25 октября 2019 года повторно направила в адрес должника требование о явки в отдел 28 октября 2019 года представителя администрации по вопросу исполнения требований.
28 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области Коротковой О.А. на должника - администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении N 322. 29 октября 2019 года исполнительное производство N 8247/19/34033-ИП передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Тихоненковой А.С. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области от 31 октября 2019 года администрация городского округа г. Урюпинск Волгоградской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа.
27 февраля 2020 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Тихоненкова А.С. направила адрес должника - администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области запрос о предоставлении сведений о наличии собственности благоустроенных жилых помещений на балансе администрации. 4 марта 2020 года Маркварту А.А. направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для осмотра 19 марта 2020 года нового, предоставляемого должником взыскателю жилого помещения, расположенного адресу: <адрес>. Согласно акту о совершении исполнительных действий, 19 марта 2020 года указанное жилое помещение было осмотрено без участия взыскателя. 20 марта 2020 года составлен акт о совершении исполнительных действий, а именно повторный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с участием Маркварта А.А. и его представителя.
19 марта 2020 года между Марквартом АюА. и администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области был заключён договор социального найма жилого помещения, а 23 марта 2020 года составлен акт приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Постановлением судебного пристава- исполнителя по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгограде области от 3 апреля 2020 года исполнительное производство N 8247/19/34033-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, при оценке действий административных ответчиков за указанный в иске период, судом первой инстанции фактов незаконного бездействия со стороны указанных должностных лиц не установлено, поскольку судебным приставом-исполнителем выполнен определённый комплекс действий, приведший к фактическому исполнению решения суда.
Таким образом, судебная коллегия не находит незаконного бездействия должностных лиц службы судебных приставов в рамках данного исполнительного производства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Изложенные в жалобе доводы сводятся к переоценке исследованных судом доказательств по делу, иному толкованию законодательства, что не может повлечь отмену решения, основанного на выводах, с которыми согласилась судебная коллегия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркварта АА - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка