Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8998/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-8998/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б..
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области
на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 02 июня 2020 года, которым признано незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не создании на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
На администрацию Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения - создать на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района был выявлен ряд нарушений, а именно: администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31.08.2018 года, и Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра сведений о создании таковых мест. Нарушение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия.
На основании изложенного просил признать незаконным бездействие администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области; обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица ООО "Управление отходами - Волгоград" просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Стрельникову В.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по разработке и утверждению необходимой документации по деятельности связанной с размещением на территории сельского поселения площадок накопления ТКО. Бездействия со стороны административного ответчика нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
В качестве способа восстановления права суд возложил на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего санитарно- эпидемиологического законодательства.
Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.
Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, в ходе проведения проверки, было установлено, что администрацией Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не созданы места (площадки) накопления ТКО в соответствие с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31 августа 2018 года и ФЗ N 89- ФЗ от 24 июня 1998 года. На территории Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области сбор твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, контейнерные площадки до настоящего времени не созданы. Накопление и сбор твердых коммунальных отходов осуществляется жителями Дубовского сельского поселения на территориях принадлежащих им жилых домов. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется МУП "Газстройсервис" по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства и исследованных материалов дела следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отнесено к полномочиям сельского поселения муниципальных районов.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с установленным, в соответствии со ст. 187 КАС РФ сроком для исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района основаны на неверном толковании выше приведенных правовых норм и этой связи не могут быть положены в основу выводов о незаконности постановленного по делу решения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 02 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Дубовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области без удовлетворения.
Председательствующий судья подпись
Судьи: подписи
Копия верна,
судья Волгоградского областного суда С.С.Сергеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
