Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-8997/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-8997/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А., Коряковой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-419/2020 по административному иску Бубликова Александра Германовича, Бубликовой Надежды Васильевны, Винера Бориса Александровича, Егорова Евгения Львовича, Егоровой Наталии Викторовны, Залукиной Татьяны Викторовны, Платоновой Маргариты Павловны, Ханжина Евгения Александровича к Администрации городского округа Первоуральск о признании бездействия незаконным
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения административных истцов Бубликовой Н.В., Бубликова А.Г., Платоновой М.П., Залукиной Т.В., Винера Б.А., полагавших решение суда законным и возразивших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск (далее - Администрация), выразившееся в непринятии решения об установлении категории земель в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, расположенных по адресу: ... и возложении обязанности по установлению категории земель в отношении указанных земельных участков.
В обоснование требований указали, что Бубликову А.Г., Бубликовой Н.В. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Винеру Б.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Егорову Е.Л., Егоровой Н.В. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Залукиной Т.В. на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Платоновой М.П. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Ханжину Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: .... Вид разрешенного использования указанных участков установлен под строительство индивидуальных жилых домов, при этом категория земель не установлена, что противоречит положениям статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Земельные участки предоставлены им до 08 августа 2008 года, находятся в границах городского округа Первоуральск и подлежат отнесению к категории - земли населенных пунктов. 21 июня 2019 года они обратились в Администрацию с требованием установить категорию земель - земли населенных пунктов. На момент обращения в суд с административным иском ответ на обращение они не получили, категория земель не установлена. Ссылаются на нарушение оспариваемым бездействием прав, поскольку без указания в ЕГРП категории земель, на которых расположен участок, они лишены права распоряжения собственностью, поскольку без указания категории земель сделки не подлежат регистрации.
Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 марта 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неустановлении определенной категории земель в отношении земельных участков с кадастровым номером N, принадлежащего Бубликову А.Г., Бубликовой Н.В., с кадастровым номером N, принадлежащего Винеру Б.А.; с кадастровым номером N, принадлежащего Егорову Е.Л., Егоровой Н.В.; с кадастровым номером N, принадлежащего Залукиной Т.В.; с кадастровым номером N, принадлежащего Платоновой М.П.; с кадастровым номером N, принадлежащего Ханжину Е.А., на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав административных истцов. В остальной части требований отказано.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указано, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Обращение административных истцов об установлении в отношении спорных земельных участков категории земель "земли населенных пунктов" поступило в Администрацию 24 июня 2019 года. Заявителям при подаче заявления был разъяснен порядок установления категория земель и сообщено о длительности проведения такой процедуры. Учитывая, что земельные участки расположены за границей населенного пункта, Администрацией разработан проект решения Первоуральской городской Думы "Внесение изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области". В соответствии с разработанным проектом земельным участкам с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N установлена категория - земли населенных пунктов. Решением Первоуральской городской Думы от 26 марта 2020 года N 277 внесены изменения в Генеральный план городского округа Первоуральск. В апреле 2020 года будет заключен муниципальный контракт по постановке на кадастровый учет границ городского округа Первоуральск, планируемый срок окончания - 01 октября 2020 года. Администрацией приняты исчерпывающие меры к установлению категорий земель, начата процедура по включению спорных участков в границы населенного пункта, в связи с чем бездействие органом местного самоуправления не допущено. Административные истцы пропустили срок давности обращения с административным иском в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представив уважительных причин для его восстановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Административные истцы Ханжин А.Е., Егорова Н.В., Егоров Е.Л., представитель административного ответчика Администрации, заинтересованных лиц Управления Росреестра по Свердловской области, Межмуниципального отдела по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание судебной коллегии не явились, административным ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение административных истцов, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания 08 июня, 09 июня 2020 года посредством телефонограммы, электронной и почтовой связью, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав административных истцов Бубликову Н.В., Бубликова А.Г., Платонову М.П., Залукину Т.В., Винера Б.А., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Ханжина Е.А. по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).
Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (части 1, 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бубликову А.Г., Бубликовой Н.В. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Винеру Б.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Егорову Е.Л., Егоровой Н.В. на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Залукиной Т.В. на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Платоновой М.П. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ...; Ханжину Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Первоуральск, Березовый проезд, д. 13.
Вид разрешенного использования указанных участков установлен - под строительство индивидуальных жилых домов, категория земель не установлена.
21 июня 2019 года административные истцы обратились в Администрацию с требованием установить категорию земель - земли населенных пунктов, ответ на обращение они не получили, категория земель не установлена.
Административные истцы полагая, что бездействие Администрации нарушает их права, обратились в суд.
Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления решение об установлении определенной категории земель в отношении спорных земельных участков не принял в нарушение положений Закона N 172-ФЗ, не направил ответ на обращение в срок, установленный Законом N 59-ФЗ, обоснованно признал незаконным бездействие Администрации.
Все доказательства оценены судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда о том, что уполномоченным органом местного самоуправления - Администрацией не были осуществлены в срок и в полном объеме действия по отнесение земельных участков, принадлежащих административным истцам к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель.
При этом доводы жалобы о длительности проведения такой процедуры в связи с тем, что земельные участки расположены за границей населенного пункта, судебной коллегией отклоняются в связи с тем, что бездействие Администрации длится продолжительный промежуток времени, поскольку ещё в 2014 году на обращение Платонова А.Н. по включению в границы населенного пункта земельного участка, расположенного по адресу: ... заместителем Главы Администрации городского округа Первоуральск по Управлению муниципальным имуществом сообщалось о том, что испрашиваемые участки входят в границы населенного пункта, Администрацией ведется подготовительная работа по постановке на кадастровый учет границы населенного пункта города Первоуральск, ориентировочный срок четвертый квартал 2015 года, после чего появится возможность оформить земельные участки с категорией "земли населенных пунктов".
Также не имеется у судебной коллегии оснований для признания обоснованными доводов апелляционной жалобы о пропуске административными истцами срока обращения в суд, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку при вынесении решения судом первой инстанции было правомерно учтено, что бездействие административного ответчика является длящимся.
Решая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд обоснованно пришел к выводу, что принятие конкретного решения по заявлению об установлении категорий земель в отношении спорных участков находится в исключительной компетенции административного ответчика, в связи с чем возложил обязанность на Администрацию устранить допущенные нарушения прав административных истцов в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, на которые ссылались представители административного ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции в обоснование своих требований, основанием к отмене решения быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда оценку по правилам статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований к такой переоценке, равно как и к отмене постановленного по делу решения, судебной коллегией не установлено.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.А. Захарова
Н.С. Корякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
