Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 33а-8996/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N 33а-8996/2020
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Захаровой О.А.,
Коряковой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой С.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-225/2020 по административному исковому заявлению Пинкина Евгения Александровича к МО МВД России "Ревдинский", государственному инспектору РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" Махмутову Рамилю Раниловичу, ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги
по апелляционной жалобе административного истца Пинкина Евгения Александровича
на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административного истца Пинкина Е.А. - Кановой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика МО МВД России "Ревдинский" Федоровой Е.А., возразившей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Пинкин Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа МО МВД России "Ревдинский" в предоставлении государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортными средствами от 13 сентября 2019 года.
В обоснование административного иска указано, что 13 сентября 2019 года он обратился в РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" с заявлением об оказании государственной услуги по приему экзамена на управление транспортными средствами, приложив все необходимые документы. Инспектор РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" Махмутов Р.Р. отказал ему в предоставлении услуги, ссылаясь на положения пункта 27.3 Административного регламента МВД РФ N 995 от 20 октября 2015 года, а именно в связи с тем, что имеются сведения о лишении его права управления транспортными средствами. В период с 27 мая 2019 года по 26 августа 2019 года он прошел обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" с механической трансмиссией, и успешно сдал квалификационный экзамен. В связи с этим обратился к административному ответчику за предоставлением ему государственной услуги по приему экзамена. Отказ в предоставлении государственной услуги считает незаконным, поскольку указанное инспектором основание для отказа отсутствует. Действительно, он был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, однако это наказание им отбыто, в связи с чем административный ответчик выдал ему изъятое прежде водительское удостоверение. В том, что инспекторы РЭО ГИБДД не внесли своевременно в информационную базу сведения об отбытии административного наказания и возвращении ему водительского удостоверения, его вины не имеется.
Решением Ревдинского городского суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года в удовлетворении административного иска Пинкину Е.А. отказано.
Не согласившись с решением суда, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь, что судом при принятии решения нарушены нормы материального и процессуального права. Полагает, что со стороны административных ответчиков не доказаны факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административный истец, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик государственный инспектор РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" Махмутов Р.Р. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом 09 июня 2020 года телефонограммой, электронной и факсимильной связью, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.
Учитывая, что указанные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, принятые и приобщенные судебной коллегией в качестве новых доказательств: заключение по результатам служебной проверки, информацию об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 28 Закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.
Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент), пунктом 60 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.
Пунктами 27, 27.3 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
В силу статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
На основании части 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 03 октября 2000 года Пинкину Е.А. выдано водительское удостоверение категории "А".
06 января 2004 года Пинкин Е.А. лишен права управления транспортным средством сроком на 1 год за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
06 марта 2004 лишен права управления транспортным средством сроком на 1 год за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
25 февраля 2004 лишен права управления транспортным средством сроком на 2 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
04 февраля 2005 года лишен права управления транспортным средством сроком на 2 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
14 марта 2006 года лишен права управления транспортным средством сроком на 2 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
12 февраля 2008 года лишен права управления транспортным средством сроком на 3 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
13 мая 2008 года лишен права управления транспортным средством сроком на 3 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановления вступили в законную силу, оспорены не были.
В информационной базе органов внутренних дел содержатся сведения о лишении Пинкина Е.А. специального права, информация об исполнении наказаний в виде лишения специального права отсутствует, что подтверждается выпиской, представленной МО МВД России "Ревдинский" (л.д. 50-53).
14 мая 2019 года на основании заявления административного истца об утрате водительского удостоверения Пинкину Е.А. органом внутренних дел выдано водительское удостоверение категории "А" сроком действия до 14 мая 2029 года. По факту выдачи указанного водительского удостоверения в органе внутренних дел проводится служебная проверка, поскольку в базе данных МО МВД России "Ревдинский" отсутствуют сведения об исполнении административных наказаний в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении административного истца.
13 сентября 2019 года Пинкин Е.А. обратился в ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения категории "В". В этот же день административным ответчиком государственным инспектором безопасности дорожного движения РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" административному истцу отказано в предоставлении вышеназванной государственной услуги в связи с тем, что имеются сведения о лишении заявителя права управления транспортными средствами, о чем на заявлении Пинкина Е.А. сделана соответствующая отметка.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что при наличии в информационной базе сведений о лишении специального права и отсутствии информации об исполнении наказания в виде лишения специального права, административный ответчик Махмутов Р.Р. обоснованно отказал в предоставлении государственной услуги по проведению экзамена на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения, поскольку в обязанности государственного инспектора РЭО ГИБДД не входит установление достоверности содержащихся в информационной базе сведений, а доказательств того, что после вступления постановлений о лишении специального права в законную силу Пинкин Е.А. сдал водительское удостоверение в уполномоченный орган либо оно у него было изъято органом внутренних дел, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Судебная коллегия считает необходимым отметить также следующее.
Согласно ответам на запросы судебной коллегии информация об исполнении постановлений от 25 февраля 2005 года, от 06 января 2004 года, от 16 марта 2004 года в отношении Пинкина Е.А. на судебные участки не поступали. Сведения об исполнении постановлений от 04 февраля 2005 года, от 12 февраля 2008 года, от 13 мая 2008 года не представлены, поскольку административные дела уничтожены в связи с истечением срока хранения.
Кроме того, согласно заключению по результатам служебной проверки МО МВД России "Ревдинский" от 27 февраля 2020 года по факту выдачи 14 мая 2019 года водительского удостоверения Пинкину Е.А. установлено, что на момент обращения и выдачи водительского удостоверения Пинкин Е.А. был лишен права управления транспортными средствами. Должностным лицом, проводившим проверку, установлено, что Пинкин Е.А. 14 мая 2019 года предоставил объяснения об утере водительского удостоверения серии N N N категории "А", взамен утраченного 14 мая 2019 года ему было выдано новое водительское удостоверение серии N N N категории "А" на 10 лет. В заключении зафиксировано, что лишенный права управления транспортными средствами на общий срок 14 лет Пинкин Е.А., от сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление суда, уклонился, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок лишения специального права прерван и течение прерванного срока началось с 14 мая 2019 года, со дня подачи заявления об утрате водительского удостоверения. В заключении зафиксировано, что инспектору БДД РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" следовало отказать Пинкину Е.А. в выдаче водительского удостоверения взамен утраченного на основании пункта 71 и подпункта 27.3 Административного регламента как лицу, лишенному права управления транспортными средствами. Также указано о необходимости ОГИБДД принять меры к изъятию выданного 14 мая 2019 года Пинкину Е.А. водительского удостоверения категории "А" серии N N N, РЭО ОГИБДД аннулировать данное водительское удостоверение.
Судебная коллегия отмечает, что инспектором РЭО ОГИБДД МО МВД России "Ревдинский" Махмутовым Р.Р. при наличии сведений о лишении Пинкина Е.А. права управления транспортными средствами было обоснованно отказано в предоставлении государственной услуги, что соответствует положениям пункта 27.3 Административного регламента.
При этом как правильно установил суд первой инстанции, в обязанности государственного инспектора РЭО ГИБДД не входит установление достоверности содержащихся в информационной базе сведений, а допустимых доказательств того, что после вступления постановлений о лишении специального права в законную силу водительское удостоверение у Пинкина Е.А. изъято органом внутренних дел, не имеется.
Вышеуказанные выводы также подтверждают выполненное Пинкиным Е.А. объяснение (л.д. 49) об утрате водительского удостоверения и его заявление от 14 мая 2019 года (л.д. 48) о замене водительского удостоверения серии N N N категории "А" в связи с окончанием срока действия.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены и изменения принятого по административному делу решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Пинкина Евгения Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Шабалдина
Судьи О.А. Захарова
Н.С. Корякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
