Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-8994/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-8994/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Сергеева С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 28 мая 2020 года по административному исковому заявлению Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, которым
административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения санитарного и природоохранного законодательства в деятельности администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района был выявлен ряд нарушений, а именно: администрацией Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31августа 2018 года, и Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и не осуществляется ведение реестра сведений о создании таковых мест. Нарушение санитарного законодательства при сборе и транспортировке твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия.
Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствии реестра сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и не создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области; обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения просит его отменить в удовлетворении требований отказать. Считая, что вопрос отношений в сфере обращения с ТКО не попадает под сферу влияния органа органа местного самоуправления на территории сельских поселений.
Урюпинским межрайонным прокурором Волгоградской области принесены возражения на апелляционную жалобу.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.
Выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Брежневу Т.А., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по разработке и утверждению необходимой документации по деятельности связанной с размещением на территории сельского поселения площадок накопления ТКО. Бездействие со стороны административного ответчика нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
В качестве способа восстановления права суд возложил на административного ответчика обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления в силу решения суда определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать реестр сведений о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).
В соответствии с ч. 4 приведенной нормы Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, федеральным законодателем вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов прямо не отнесен к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения.
Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности, следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, в ходе проведения проверки, было установлено, что администрацией Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не определена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, отсутствует реестр сведений о создании места (площадки) накопления ТКО и не созданы места (площадки) накопления ТКО в соответствие с требованиями Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ N 1039 от 31 августа 2018 года и ФЗ N 89- ФЗ от 24 июня 1998 года. На территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, контейнерные площадки до настоящего времени не созданы. Накопление и сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется жителями Дьяконовского сельского поселения на территориях принадлежащих им жилых домов. Вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется МУП "Газстройсервис" по маршрутным графикам, согласованным с региональным оператором.
Из анализа приведённых положений действующего законодательства и исследованных материалов дела следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, отнесено к полномочиям сельского поселения муниципальных районов.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с установленным, в соответствии со ст. 187 КАС РФ сроком для исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района основаны на неверном толковании выше приведенных правовых норм и этой связи не могут быть положены в основу выводов о незаконности постановленного по делу решения.
Доводы апеллянта о том, что сбор твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом, не являются состоятельными к отмене решения суда по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
Частями 1,3 ст. 39 Федерального закона N 59 предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Требования по сбору, временному хранению, вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов и уборке населённых пунктов установлены "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населённых мест". Пунктами 1.1 и 1.2 названных правил, предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.
Как установлено п.п. 2.2.2., 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, вступили в силу с 1 января 2019 года.
Таким образом, действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, нежели тот, который существует на территории Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Дьяконовского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области-без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
