Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8993/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-8993/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Новиковой Н.В., Романютенко Н.В.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу М.В.В. на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 июля 2019 года по делу по административному иску М.В.В. к Регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский" о признании незаконными действий по замене водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский" (далее - РЭО ГИБДД МО МВД России "Алейский"), в котором просил признать незаконными действия административного ответчика по выдаче водительского удостоверения; возложить обязанность выдать новое водительское удостоверение, содержащее разрешающие отметки на право управления транспортными средствами категорий "А, А1, В, В1, ВЕ, С, С1, СЕ, С1Е, М", а также взыскать с административного ответчика судебные расходы.
Заявленные требования обоснованы тем, что в 2019 году в связи с истечением срока действия водительского удостоверения сотрудниками РЭО ГИБДД МО МВД России "Алейский" ему выдано новое водительское удостоверение с открытыми категориями "А, А1, В, В1, С, С1, СЕ, С1Е, М", однако не указана категория "ВЕ", в то время как ранее ему была открыта категория "Е к ВС". В ходе проведенной проверки сотрудниками ГИБДД сделан вывод, что данная категория указана ошибочно, несмотря на то, что право на управление соответствующими транспортными средствами было предоставлено административному истцу и при замене водительского удостоверения в 2009 году. По мнению административного истца, действия ответчика по лишению его права управления транспортными средствами категории "ВЕ" нарушают его права и законные интересы.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алейский" (далее по тексту - МО МВД России "Алейский").
Решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 июля 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что согласно ранее выданным водительским удостоверениям 1999 года и 2009 года М.В.В. имел право на управление транспортными средствами категории "ВЕ", "СЕ", каких-либо законных оснований для лишения его такого права не представлено; положение "О порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами", утвержденное приказом МВД СССР от 16 января 1987 года N6 не применимо к сложившимся правоотношениям, так как является недействующим; доказательством, подтверждающим право управления транспортными средствами категории "ВЕ" является предыдущее водительское удостоверение, из которого все соответствующие отметки должны быть перенесены в новое.
В судебном заседании административный истец М.В.В. доводы жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения М.В.В., проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регламентирует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Частью 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): "A"; "B"; "C"; "D"; "BE"; "CE"; "DE"; "Tm"; "Tb"; "M"; "A1"; "B1"; "C1"; "D1"; "C1E"; "D1E".
При этом категория "BE" определена как автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; а категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
При этом частью 2 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 29 Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в случае, в том числе, при истечении срока действия водительского удостоверения.
Согласно пунктам 30, 31 Правил для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение. г) российское национальное водительское удостоверение (при его наличии).
При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
В силу требований пунктов 134.2, 139 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного приказом МВД России от 20 октября 2015 года N995 у должностного лица имеются полномочия по проверке полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 апреля 1985 года М.В.В. выдано водительское удостоверение с разрешенной категорией "С", 19 апреля 1986 года открыта категория "Е", 13 февраля 1988 года категория "В", 27 мая 1992 года категория "А".
В 1999 году, а также 2009 году произведена замена водительского удостоверения с открытыми категориями "АВСЕ". В водительском удостоверении <адрес> от 03 июня 2009 года в графе "Особые отметки" указано "Е к ВС. Стаж с 1985 г".
25 марта 2019 года М.В.В. через Усть-Пристанский КАУ "МФЦ Алтайского края" обратился с заявлением об обмене водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, представив соответствующие документы.
ДД.ММ.ГГ при замене водительского удостоверения <адрес> от 03 июня 2009 года с разрешающими отметками "АВСЕ" было установлено, что категория "Е к В" в графе "Особые отметки" в водительском удостоверении М.В.В. указана ошибочно, поскольку право на управление транспортными средствами категории "В" возникло у М.В.В. 13 февраля 1988 года, то есть после возникновения права на управление транспортными средствами категории "Е", что подтверждается заключением по материалам проверки РЭО ГИБДД МО МВД России "Алейский".
По результатам рассмотрения заявления М.В.В. уполномоченным должностным лицом выдано водительское удостоверение, которым разрешено управлять транспортными средствами категорий и подкатегорий "А, А1, В, В1, C, C1, СE, С1Е, М". Право на управление транспортными средствами категорий "ВЕ" не указано.
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия административных ответчиков по выдаче М.В.В. водительского удостоверения без разрешающих отметок категорий "ВЕ" соответствуют закону, поскольку на момент выдачи водительского удостоверения у М.В.В. отсутствовало право на управление транспортными средствами такой категории.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям закона.
На момент получения М.В.В. права на управление транспортными средствами категории "В" в 1988 году порядок выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами различных категорий определялся Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утверждённым приказом МВД СССР от 06 января 1987 года N 6.
Согласно пункту 1.3 указанного Положения лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "A", "B", "B" (временное с ограничениями), "C", "Д" и "Е", могут управлять: "Е" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "Д", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них.
При этом подготовка и переподготовка (повышение квалификации) водителей транспортных средств категорий "A", "B", "C", "Д" и "Е" осуществляется в соответствии с Положением о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 Года N96/48/304.
Документом, подтверждающим прохождение подготовки и переподготовки (повышение квалификации) водителей, служит свидетельство установленной формы, выданное учебной организацией, проводившей обучение.
Водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящимися к категориям "A", "B", "C", "Д", мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, категории "Е" - практический экзамен,
При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми истребуется водительское удостоверение (пункты 2.3, 2.7, 2.9).
Согласно Положению о порядке и сроках подготовки и переподготовки (повышения квалификации) водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Госпрофобра СССР, Минавтотранса РСФСР, ЦК ДОСААФ СССР от 24 мая 1985 года N96/48/304 переподготовка (повышение квалификации) на право управления автотранспортными средствами категории "Е" осуществляется из числа водителей, имеющих непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах категорий "В", "С" или "Д".
Пунктом 2.15 Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утверждённым приказом МВД СССР от 06 января 1987 года N6 определено, что право на управление транспортными средствами категории "Е" предоставлялось водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах "B" - "C", или "B" - "C" - "Д", или "C" - "Д", или "Д" и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. Экзамены по навыкам вождения принимаются на автобусах и составах транспортных средств, представляемых учебными организациями.
В 1988 году при указании категории "В-С-Е" в водительской карточке М.В.В. совокупности перечисленных обстоятельств, необходимых для открытия категории "Е" к "В", на момент выдачи М.В.В. водительского удостоверения не имелось.
Категорию "Е" (ранее предусмотренную действующим законодательством) М.В.В. открыл 16 апреля 1986 года в составе с тягачом, относящимся к категории "С", соответственно, у заявителя возникло право на управление составами транспортных средств категорий "СЕ".
Право на управление транспортными средствами категории "В" было получено им в 1988 году.
Доказательств, подтверждающих прохождение М.В.В. переподготовку и сдачу практического экзамена на управление на составе транспортных средств категории "ВЕ" не представлено, следовательно выводы суда первой инстанции о законности действий сотрудников ГИБДД по выдаче водительского удостоверения без указания данной категории, являются правомерными. При рассмотрении дела не нашло своего подтверждения право заявителя на управление транспортными средствами категории "ВЕ".
Доказательств опровергающих указанный вывод суда, М.В.В. к апелляционной жалобе также не приложено.
Право на управление транспортным средством является специальным, а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Указание на категорию "ВЕ" правомерно не перенесено из ранее выданного М.В.В. водительского удостоверения, поскольку у административного истца отсутствовало такое право.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
