Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 16 июля 2020 года №33а-899/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33а-899/2020







16.07.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Галашевой И.Н.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.11.2019 по административному делу (...)а-736/2019 по административному исковому заявлению Самойловой О. С. и Самойлова С. Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Самойлов Д.Г., приобретший 09.01.2017 в собственность у ООО "ИНКОД" объект незавершенного строительства с кадастровым номером (...), имеющий разрешение на реконструкцию от 30.10.2018 N 10-RU10302000-73-2018 жилого многоквартирного дома по ул. Калевала, д. 43 г. Костомукша с кадастровым номером (...) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.04.2019 N 10-RU10302000-73-2018 с кадастровым номером (...), 28.07.2019 обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости (заявление N КУВД-001/2019-9196299). 02.08.2019 Управление Росреестра по Республике Карелия уведомило о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета до 02.11.2019 (уведомление N КУВД-001/2019-9196299/1), а 05.11.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома в связи с тем, что в регистрирующий орган административным истцом не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (уведомление N КУВД-001/2019-9196299/4). Самойлов Д.Г. с учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д.43, и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет в отношении данного объекта недвижимости.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управление Росреестра по Республике Карелия от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2 и обязал осуществить государственный кадастровый учет жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д.43, кадастровый номер (...).
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 29.01.2018 N Д23и-389 отмечает, что срок договора аренды земельного участка истек, договор прекратил свое действие.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от (...) в связи со смертью (...) Самойлова Д.Г. произведена замена стороны административного истца его правопреемниками Самойловой О. С. и несовершеннолетним Самойловым С. Д..
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Республике Карелия Карасева Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, против принятия уточненных требований не возражала.
Самойлова О.С. и ее представитель адвокат Максимов Е.П. в заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражали, пояснили, что предметом уточненных требований являлся отказ административного ответчика, выраженный в уведомлении от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4, а не в уведомлении от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 18.01.2013 между администрацией Костомукшского городского округа и ООО "ИНКОД" заключен договор аренды земельного участка N 3/8 с кадастровым номером (...); срок договора установлен с 18.01.2013 по 17.01.2018 (договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2013, номер государственной регистрации 10-10-04/002/2013-350).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью 14347 м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, местоположение: Республика Карелия, гор. Костомукша, западная часть кадастрового квартала 10:04:0010230, участок N (...).
Из земельного участка с кадастровым номером (...) ООО "ИНКОД" образованы и поставлены 16.12.2015 на временный кадастровый учет земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 10:04:0010230:71 площадью 1292 кв.м с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства (права и ограничения на земельный участок не зарегистрированы).
09.01.2017 между Самойловым Д.Г. и ООО "ИНКОД" заключен договор N 5-уч купли-продажи объекта незавершенного строительства - фундаментов, 2016 года строительства, общей площадью застройки 133,3 кв.м с подведенными инженерными сетями водопровода, канализации, электроснабжения, кадастровый номер (...), находящегося по адресу: Республика Карелия, гор. Костомукша, ул.Калевала (государственная регистрация права собственности произведена 22.02.2017, номер (...)-10/004/2017-2).
09.01.2018 между Самойловым Д.Г. и ООО "ИНКОД" заключен договор N 3 субаренды земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 1292 кв.м на срок с 09.01.2018 по 31.12.2018.
30.10.2018 администрация Костомукшского городского округа выдала Самойлову Д.Г. разрешение на реконструкцию N 10-RU10302000-73-2018 объекта незавершенного строительством жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, гор. Костомукша, ул. Калевала, д. 43, кадастровый номер (...); объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером (...).
26.04.2019 администрацией Костомукшского городского округа Самойлову Д.Г. выдано разрешение N 10-RU10302000-73-2018 на ввод в эксплуатацию вышеуказанного жилого многоквартирного дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами (...), (...).
28.07.2019 Самойлов Д.Г. обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о проведении государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости.
02.08.2019 Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило государственный кадастровый учет, а затем 05.11.2019 отказало в его осуществлении, со ссылкой на часть 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), поскольку Самойловым Д.Г. не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором возведен объект капитального строительства.
15.10.2019 административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным приостановления Управлением Росреестра по Республике Карелия осуществления государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д. 43, по заявлению N КУВД-001/2019-9196299 и обязании осуществить государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости.
14.11.2019 административный истец изменил предмет иска и просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Карелия в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д. 43, и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет данного объекта недвижимости.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Самойловым Д.Г. представлен государственному регистратору прав полный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.10.2019 N А26-5590/2019 был установлен факт продления договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...), заключенного между администрацией Костомукшского городского округа и ООО "ИНКОД" от 18.01.2013 N 3/8 сроком с 18.01.2013 по 17.01.2018, на неопределенный срок и с ООО "ИНКОД" взыскана арендная плата и договорная неустойка за просрочку платежа.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, договор аренды от 18.01.2013 N 3/8 не является прекратившим свое действие 17.01.2018, а, следовательно, является действующим и договор N 3 субаренды земельного участка с кадастровым номером (...), заключенный 09.01.2018 между ООО "ИНКОД" и Самойловым Д.Г. на период с 09.01.2018 по 31.12.2018 с возможностью дальнейшего продления.
Согласно письму ООО "ИНКОД" от 22.10.2019 N 508 арендная плата по договору субаренды N 3 от 09.01.2018 внесена в полном объеме.
Администрация Костомукшского городского округа и ООО "ИНКОД" настаивали на удовлетворении требований административного истца.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу положений, содержащихся в статье 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.
Прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.
Таким образом, у Управления Росреестра по Республике Карелия отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета жилого многоквартирного дома, созданного в период действия договоров аренды и субаренды земельного участка.
Статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS N 9) (Париж, 20.03.1952) предусмотрено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Европейским судом по правам человека введено понятие правомерного ожидания, приравненного к праву собственности, которое подлежит защите на основании указанной нормы. Обычно под "правомерным ожиданием" понимается наличие у заявителя веских оснований полагать, что имеющееся у него имущественное право будет впоследствии реализовано.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
По мнению судебной коллегии, Самойлов Д.Г. действовал добросовестно и правомерно, имел обоснованные ожидания в отношении реконструированного жилого многоквартирного дома, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета неправомерно ограничивает право собственности правопреемников Самойлова Д.Г. и является непропорциональным вмешательством со стороны государства.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2020 N 88а-35/2020 и от 05.02.2020 N 88а-805/2020 и N 88а-1172/2020.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2, поскольку суд первой инстанции признал незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Карелия в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома, расположенного не по адресу: г.Костомукша, ул.Калевала, д. 43, а по адресу: г. Костомукша, ул.Калевала, д. 41, по которому ранее уже вынесено решение суда (административное дело N 2а-739/2020).
Как следует из материалов дела, 28.07.2019 административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия за осуществлением государственного кадастрового учета трех жилых многоквартирных домов, включая жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Костомукша, ул.Калевала, д. 43.
Осуществление государственного кадастрового учета всех трех объектов недвижимости было 02.08.2019 приостановлено, а затем 05.11.2019 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано.
Все три отказа в осуществлении государственного кадастрового учета оспорены административным истцом в Костомукшском городском суде Республики Карелия (настоящее административное дело N 2а-736/2019 и административные дела NN 2а-734/2019 и 2а-739/2019).
Судом по настоящему административному делу признан незаконным отказ административного ответчика от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2, которым отказано в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д. 41, в то время как предметом рассмотрения по настоящему делу должен был являться отказ в осуществлении государственного кадастрового учета жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Костомукша, ул. Калевала, д. 43, выраженный в уведомлении от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4.
При этом судебная коллегия не может признать указание в резолютивной части вместо решения от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4 решения от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2 не затрагивающей существо настоящего дела опиской или опечаткой, подлежащей исправлению в порядке статьи 184 КАС РФ, поскольку в имевшихся в распоряжении суда первой инстанции при вынесении решения материалах находилось лишь решение от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2, не имеющее отношения к предмету настоящего административного спора. Решение от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4, которое и должно было быть предметом настоящего административного спора, появилось в материалах настоящего дела лишь по запросу суда апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2 отменить и принять новое решение о признании незаконным решения Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.11.2019 по настоящему делу в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196291/2 отменить. Принять в этой части новое решение.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Карелия об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 05.11.2019 N КУВД-001/2019-9196299/4.
В остальной части решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.11.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка