Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 27 декабря 2019 года №33а-8991/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 2019 года Дело N 33а-8991/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Кручининой Н.В.,
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
27 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Требования Зверева И.В. удовлетворить.
Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района от 25 июля 2019 года N 0941 "Об отказе Звереву И.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" незаконным.
Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление Зверева И.В. от 19 апреля 2018 года на момент возникновения правоотношений, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу ....
Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Зверев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района о признании постановления N 0941 от 25.07.2019 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным; обязании администрации Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление Зверева И.В. от 19.04.2018 г. на момент возникновения правоотношений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, по адресу ...
В обоснование требований указано, что 19.04.2018 г. Зверев И.В. обратился в администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, однако постановлением администрации Некрасовского муниципального района от 03.05.2018 г. N 0685 ему было отказано в утверждении схемы, ввиду не соответствия землеустроительной документации - испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования ландшафта, основные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства.
Решением Некрасовского районного суда от 13.09.2018 г. по делу N с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20.11.2018 г. исковые требования Зверева И.В. удовлетворены, на администрацию Некрасовского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление Зверева И.В. о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
В адрес административного истца было направлено уведомление от 12.12.2018 г. N об исполнении судебных постановлений, в котором указано, что земельная комиссия повторно рассмотрела заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами и по результатам рассмотрения было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Некрасовского районного суда от 10.04.2019 г. по делу N с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 25.06.2019 г. исковые требования Зверева И.В. удовлетворены, на администрацию Некрасовского муниципального района вновь возложена обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление Зверева И.В. о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
25.07.2019 г. постановлением Администрации Некрасовского муниципального района N 0941 отказано в согласовании схемы земельного участка с указанием на то, что образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к несоответствию вида разрешенного использования градостроительному регламенту, установленному решением Думы Некрасовского муниципального района от 14.02.2019 г. N 406.
Зверев И.В. с данным постановлением от 25.07.2019 г. N 0941 не согласен, поскольку вышеуказанными судебными постановлениями установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ЖЗ территория застройки индивидуальными жилыми домами, доводы ответчика о принятии решения 14.02.2019 г. Думой Некрасовского муниципального района "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области", согласно которому на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, распространяется градостроительный регламент зоны рекреации, не предусматривающей ведение личного подсобного хозяйства, незаконны, так как указанные изменения приняты за пределами срока рассмотрения заявления Зверева И.В. от 19.04.2018 г. В нарушение п.п.5,7 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 445-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" до настоящего времени не опубликованы заключение и протокол проведения публичных слушаний от 20.12.2018 г. по Постановлению N 1918 от 16.11.2018 г., а также нет никаких изменений по земельному участку с кадастровым номером N, который, как и испрашиваемый, находится в зоне Ж-3 и имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании представитель административного истца Зверева И.В. по доверенности Золотарева О.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, также просила обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Зверева И.В. от 19.04.2018 г. именно на момент возникновения правоотношений, поскольку принятое постановление от 03.05.2018 г. признано судом незаконным, на момент подачи Зверевым И.В. заявления на земельный участок не распространялся градостроительный регламент зоны рекреации.
Представитель ответчика администрации Некрасовского муниципального района по доверенности Панова А.А. заявленные требования не признала, пояснив, что посредством визуального сопоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, установлено, что запрашиваемый Зверевым И.В. земельный участок расположен в функциональной зоне Р-2, зоне объектов рекреационного назначения, которые предназначены для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха, оздоровления, занятий физической культурой и спортом и не предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, в связи с чем было принято решение об отказе Звереву И.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принято обжалуемое постановление Администрации Некрасовского муниципального района от 25.07.2019 г. Кроме того, Некрасовский районный суд Ярославской области ни в одном из решений не указал, на какой момент подлежит рассмотрению повторно заявление истца. Указала, что по состоянию на 16.07.2019 г. Схема градостроительного зонирования п. Некрасовское действует в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от 14.02.2019 г. N 406, которая не являлась предметом судебного рассмотрения по гражданскому делу N. Решение Думы Некрасовского района от 14.02.2019 г. N 406 не оспорено, недействующим не признано, в связи с чем подлежало обязательному применению при повторном рассмотрении заявления Зверева И.В. Протокол публичных слушаний был подготовлен 20.12.2018 г., подписан уполномоченными должностными лицами, заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Схему градостроительного зонирования р.п. Некрасовское было подготовлено 20.12.2018 г., опубликовано в газете "Районные будни", выпуск от 08.02.2019 г. N 9.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав возражения на апелляционную жалобу представителя Зверева И.В. по доверенности Золотаревой О.И., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции применил положения ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, о том, что расположение испрашиваемого истцом земельного участка установлено вне рекреационной зоны Р-2, в зоне Ж-3.
С выводами суда, мотивами, приведенными в решении, судебная коллегия соглашается, полагает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Зверев И.В. обратился к главе Некрасовского муниципального района с заявлением от 19.04.2018 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу ..., для личного подсобного хозяйства. К заявлению соответственно прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 03.05.2018 г. N 0685 Звереву И.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу несоответствия землеустроительной документации (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта, основные разрешенные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства).
Указанное постановление Администрации Некрасовского муниципального района от 03.05.2018 г. N 0685 Зверев И.В. обжаловал. Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 13.09.2018 г. данное постановление было признано незаконным, на Администрацию Некрасовского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зверева И.В. Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 13.09.2018 г. оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 20.11.2018 г.
Решением Некрасовского районного суда Ярославской области от 10.04.2019 г. установлено, что заявление Зверева И.В. от 19.04.2018 г. было повторно рассмотрено, земельной комиссией Администрации Некрасовского муниципального района от 11.12.2018 г. принято решение об отказе Звереву И.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу п. Некрасовское, ул. Советская, для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение земельной комиссии от 11.12.2018 г. Зверев И.В. обжаловал в суд. Решением Некрасовского районного суда 10.04.2019 г. решение земельной комиссии при Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 11.12.2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, на ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зверева И.В. Указанное решение Некрасовского районного суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда 25.06.2019 г.
При повторном рассмотрении заявления Зверева И.В. Администрацией Некрасовского муниципального района принято обжалуемое в настоящем деле постановление N 0941 от 25.07.2019 г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена в силу ее разработки с нарушением требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведет к несоответствию вида разрешенного использования градостроительному регламенту (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха, оздоровления, занятий физической культурой и спортом, разрешенные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства).
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом правильно принято во внимание то, что вопрос о том, находится ли испрашиваемый Зверевым И.В. земельный участок в зоне рекреации, сохранения и использования ландшафта, был предметом рассмотрения судами различных инстанций ранее.
Судебными постановлениями было установлено, что спорный земельный участок расположен вне рекреационной зоны Р-2, а в зоне Ж-3 (территории застройки индивидуальными жилыми домами).
На основании ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При этом судом правильно отклонены доводы административного ответчика о том, что при рассмотрении заявления Зверева И.В. в третий раз административный ответчик применил положения Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от 14.02.2019 г. N 406, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское.
Действительно, согласно данному документу, испрашиваемый Зверевым И.В. с 19.04.2018 г. земельный участок расположен в функциональной зоне Р-2 (зоне объектов рекреационного назначения).
Вместе с тем, на момент обращения Зверева И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка 19.04.2018 г., а также на момент издания первого постановления об отказе Звереву И.В. от 03.05.2018 г., признанного судом незаконным, второго постановления об отказе Звереву И.В. от 12.12.2018 г., также признанного судом незаконным, Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от 14.02.2019 г. N 406 не существовало.
Судом правильно указано, что решение по заявлению Зверева И.В. от 19.04.2018 г. должно быть принято с учетом того, что на момент, когда по заявлению Зверева И.В. административным ответчиком должно было быть принято законное решение в установленный срок, не существовало такого препятствия к утверждению схемы расположения земельного участка, как расположение земельного участка в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта. Данный факт, как установленный судебными постановлениями, должен был быть принят во внимание при рассмотрении заявления Зверева И.В. и издании обжалуемого в настоящем деле постановления N 0941 от 25.07.2019 г.
Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле заинтересованного лица Администрации сельского поселения Некрасовское судебной коллегий отклоняются. Истцом обжаловано решение административного ответчика. При этом судебное решение основано на применении положений процессуального закона об обязательности для суда обстоятельств, ранее установленных вступившими в законную силу судебными постановлениями, по делам с участием этих же сторон.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене судебного решения. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения, с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка