Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8989/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33а-8989/2020
17 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,
судей Банщиковой С.Н. и Медведевой Н.И.,
с участием прокурора Холодковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3296/2020 по административному исковому заявлению Коренева А.А. к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконными решений о регистрации кандидатов в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования
по апелляционным жалобам Кузнецова Н.В., Абрамова Д.С., Иркутской районной территориальной избирательной комиссии на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г.,
установила:
решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 28 сентября 2020 г. (номер изъят) на 22 ноября 2020 г. назначены дополнительные выборы депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в десятимандатном избирательном округе.
Решениями Иркутской районной территориальной избирательной комиссии (далее Иркутская районная ТИК, избирательная комиссия) от 28 октября 2020 г. (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят) кандидатами в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в десятимандатном избирательном округе зарегистрированы Абрамов Д.С., Денисова Ж.М., Кузнецов Н.В., выдвинутые Иркутским районным местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации.
Решением Иркутской районной ТИК от 28 октября 2020 г. (номер изъят) кандидатом зарегистрирован Коренев А.А., выдвинутый в порядке самовыдвижения.
Не согласившись с решениями избирательной комиссии, Коренев А.А. обратился в суд с иском, указывая, что форма списка кандидатов в депутаты, представленная избирательным объединением, не соответствует обязательной форме, утвержденной избирательной комиссией, а именно текст заголовка утвержденной формы содержит указание на список кандидатов в депутаты по избирательному округу вместо списка кандидатов депутаты по избирательным округам. Представленное в избирательную комиссию решение о выдвижении кандидатов по многомандатным избирательным округам, поданное в избирательную комиссию, принято в нарушение пункта 5.8 устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", поскольку кандидаты должны были быть согласованы, а затем должно быть принято решение местного отделения об их выдвижении. Однако до принятия решения о выдвижении кандидатов 15 октября 2020 г., выдвижение кандидатов не согласовано с вышестоящим органом регионального отделения.
На основании изложенного Коренев А.А. просил суд признать незаконными и отменить решения Иркутской районной ТИК от 28 октября 2020 г. (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят) о регистрации Абрамова Д.С., Денисовой Ж.М., Кузнецова Н.В. кандидатами в депутаты Ушаковского муниципального образования четвертого созыва.
Определением судьи от 5 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Иркутское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее ИОО ПП КПРФ).
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Кузнецов Н.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Указывает, что совокупное толкование пунктов 5.12, 5.13, 6.11 устава политической партии КПРФ дает основание считать, что в полномочиях Бюро Комитета ИРО ПП КПРФ входит согласование решений (постановлений) руководящих органов местных отделений, а не согласование проектов решений. В уставе КПРФ не указано на необходимость предварительного согласования с Бюро Комитета Областного отделения КПРФ решений о выдвижении местным отделением кандидатов на муниципальные выборы. Считает, что в полномочия Бюро Комитета ИРО ПП КПРФ входит согласование именно решения нижестоящего местного отделения КПРФ о выдвижении кандидатов, а не согласование выдвинутых кандидатур, Бюро Комитета ИРО ПП КПРФ не уполномочено согласовывать постановление Бюро Комитета местного отделения КПРФ, которое еще не принято. Также указывает, что заполнение заголовка Списка выдвинутых избирательным объединением кандидатов, с указанием на Список кандидатов в депутаты по избирательному округу вместо списка кандидатов в депутаты по избирательным округам не ведет к нарушению формы заполнения Списка кандидатов.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Абрамов Д.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что пункт 5.8. устава партии судом принят во внимание без его системной связи с иными положениями устава. Из пунктов 1.2., 6.11 устава следует, что процедура согласования должна происходить после принятия руководящим органом местного отделения партии КПРФ какого-либо решения, в частности решения о выдвижении кандидата в депутаты представительного органа местного отделения. Считает, что иной подход превращает процедуры выдвижения кандидатов местным отделением партии в фикцию и приводит к тому, что Бюро Комитета ИРО КПРФ подменит собой руководящие органы местного отделения партии. Со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 октября 2020 г. N 43-П полагает, что суд первой инстанции допустил вмешательство во внутреннюю деятельность политической партии КПРФ, чем лишил заинтересованных лиц возможности реализовать свое пассивное право быть избранным. В решении суда не указано, какие именно права административного истца были нарушены оспоренными им решениями. Суд неправомерно не допустил в суд первой инстанции первого секретаря Комитета ИРО местного отделения КПРФ А. по причине отсутствия у нее высшего юридического образования, чем нарушил право ИРО местного отделения КПРФ на судебную защиту.
В апелляционной жалобе председатель Иркутской районной ТИК Машкин А.Д. выражает несогласие с решением суда и просит отменить его, указывая, что уполномоченным представителем ИРО местного отделения КПРФ были представлены все необходимые документы для регистрации кандидатов в депутаты, в том числе было представлено постановление Иркутского областного отделения КПРФ о согласовании выдвижения кандидатов в депутаты на дополнительных выборах депутатов Думы Ушаковского МО четвертого созыва. Избирательной комиссией каких-либо нарушений действующего законодательства в соблюдении требований к выдвижению списка кандидатов установлено не было и 20 октября 2020 г. на заседании Иркутской районной ТИК было принято решение (номер изъят). Данное решение избирательной комиссии является преюдицией, имеет законную силу, никем не оспорено, следовательно, указывает на надлежащий порядок выдвижения кандидатов. 22 октября 2020 г. указанными в списке кандидатами, а именно Абрамовым Д.С., Кузнецовым Н.В., Денисовой Ж.М. поданы документы на выдвижение и регистрацию, 26 октября 2020 г. кандидатам Кузнецову Н.В., Денисовой Ж.М. направлено уведомление (извещение) об отсутствии документов, представление которых предусмотрено законом. При этом кандидаты не были уведомлены комиссией о нарушении процедуры выдвижения кандидатов, т.к. данная процедура была соблюдена. Список кандидатов уже был утвержден решением Иркутской районной ТИК от 20 октября 2020 г. (номер изъят) в связи с тем, что кандидаты своевременного устранили указанные им нарушения, то 28 октября 2020 г. приняты решения о регистрации кандидатов. Полагает, что в силу пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидатов, если комиссия предварительно не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных на регистрацию документов. Из решения суда не усматривается выводов о том, что оспариваемыми решениями избирательной комиссии нарушены права и законные интересы административного истца. Считает, что вывод суда о необходимости согласования местным отделением с Бюро Комитета регионального отделения партии кандидатов (список кандидатов) в депутаты до, а не после выдвижения является неверным толкованием устава партии.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Семенова Е.Н., просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Коренева А.А., административного ответчика Иркутской районной ТИК, заинтересованных лиц Кузнецова Н.В., Денисовой Ж.М., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения заинтересованного лица Абрамова Д.С., представителя заинтересованных лиц Абрамова Д.С. и Кузнецова Н.В. Пономаренко Д.Н., представителя ИОО ПП КПРФ Ядришникова А.А., подержавших доводы жалоб, представителя административного истца Зенина А.И., возражавшего против удовлетворения жалоб, заслушав заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Аналогичная норма содержится в пункте 2 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".
Из материалов дела следует, что решением Избирательной комиссии Иркутской области от 28 января 2016 г. (номер изъят) сформирована Иркутская районная ТИК.
Судом установлено, что решением Иркутской районной ТИК от 28 сентября 2020 г. (номер изъят) на 22 ноября 2020 г. назначены дополнительные выборы депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва по четырем незамещенным мандатам в десятимандатном избирательном округе.
Решением избирательной комиссии от 20 октября 2020 г. (номер изъят) заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объедением -Иркутским районным местным отделением КПРФ при проведении дополнительных выборов депутатов Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва.
Согласно указанному решению заверен список кандидатов, выдвинутых Иркутским районным местным отделением КПРФ, в который включены Абрамов Д.С., Денисова Ж.М., Б., Кузнецов Н.В.
Каждым кандидатом в избирательную комиссию поданы заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва с необходимым перечнем документов.
Решениями Иркутской районной ТИК от 28 октября 2020 г. (номер изъят), (номер изъят), (номер изъят) кандидатами в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования четвертого созыва в десятимандатном избирательном округе зарегистрированы Абрамов Д.С., Денисова Ж.М., Кузнецов Н.В., выдвинутые Иркутским районным местным отделением Коммунистической партии Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленное Кореневым А.А. исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что правила заполнения основных и значимых граф Списка кандидатов соблюдены, имеющиеся недочеты не искажают смыслового и достоверного содержания основных сведений о кандидатах, не влияют на законность комиссией решения о регистрации кандидатов. Вместе с тем суд пришел к выводу о нарушении процедуры принятия решения о выдвижении кандидатов Абрамова Д.С., Денисовой Ж.М., Кузнецова Н.В. в связи с тем, что решение о выдвижении было принято до согласования с Бюро Комитета ИРО КПРФ, что противоречит пункту 5.8 устава КПРФ.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционных жалоб, направленные на несогласие с выводами суда в части наличия нарушений порядка выдвижения избирательным объединением кандидатов судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г.N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия является общественным объединением, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 этого же закона, под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
В силу статьи 21 Федерального закона о политических партиях, устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона о политических партиях определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
В соответствии с пунктом 5.7 устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет.
Пунктом 5.8 устава предусмотрено, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления.
Таким образом, устав партии КПРФ, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения, то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо.
Вместе с тем судом установлено, что на основании протокола счетной комиссии Бюро Комитета от 15 октября 2020 г. о результатах тайного голосования, Абрамов Д.С., Денисова Ж.М., Кузнецов Н.В. выдвинуты кандидатами в депутаты Думы Ушаковского муниципального образования, при этом согласование их выдвижения состоялось 18 октября 2020 г, то есть после их выдвижения.
При таких обстоятельствах суд верно пришел к выводу о нарушении порядка выдвижения кандидатов.
Ссылка в жалобе избирательной комиссии на то, что решением Иркутской районной ТИК 20 октября 2020 г. заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, который никем не оспорен, судебной коллегией отклоняется.
Исходя из буквального содержания подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выдвинутых избирательным объединением является самостоятельным основанием отказа в регистрации. Данная норма не содержит отсылок на решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, условия о предварительном его оспаривании.
Довод апелляционной жалобы избирательной комиссии о том, что комиссия не позднее чем за три дня до ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидатов, не известила последних о нарушении порядка выдвижения, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконными решений о их регистрации, основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не освобождало кандидатов, избирательное объединение, выдвинувшее их, от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного федерального закона.
Утверждение заявителей жалоб о том, что оспариваемое решение не затрагивает прав административного истца, является ошибочным. Положениями пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ и части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прямо предусмотрена возможность оспаривания в судебном порядке решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по административному иску кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Представителем местного отделения КПРФ А., полномочия которой по представлению интересов местного отделения КПРФ не признаны судом по причине отсутствия у нее высшего юридического образования, апелляционная жалоба на решение не подавалась, в связи с чем доводы жалобы заинтересованного лица Абрамова Д.С. в данной части не могут быть приняты во внимание.
В целом апелляционные жалобы повторяют доводы возражений на административный иск, не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 10 ноября 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Е.Г. Бутина
Судьи
С.Н. Банщикова
Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
