Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-898/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-898/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Седых Н.А.,
судей
Русецкой А.А., Качура И.О.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ "Охинский" о возложении обязанности привести межквартальный проезд N 6 г.Оха в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ "Охинский" на решение Охинского городского суда от 23 декабря 2020 года, которым административный иск удовлетворен частично.
На администрацию муниципального образования городской округ "Охинский" возложена обязанность в срок до 31 октября 2021 года привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, а именно обустроить тротуары и (или) пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 0+038 км (слева), 0+051 км (слева), 0+081 км (слева), в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
09 ноября 2020 года Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах установлено частичное разрушение дорожного полотна, повреждения покрытия проезжей части (выбоины) размером, превышающим предельные размеры повреждений, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие тротуаров в межквартальном проезде N 6 муниципального образования городской округ "Охинский". Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге создает реальную угрозу безопасности движения транспортных средств и участников дорожного движения по вышеназванному участку автодороги.
С учетом уточнений заявленных требований просил возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ "Охинский" в срок до 31 октября 2021 года привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, в том числе на проезжей части дороги устранить выбоины протяженностью с 0+000 км по 0+083 км; обустроить тротуары и (или) пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 0+038 км (слева), 0+051 км (слева), 0+081 км (слева).
Определением суда от 10 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский".
В судебном заседании помощник Охинского городского прокурора Ф.И.О.5 требования поддержала, представитель администрации муниципального образования городской округ "Охинский" Ф.И.О.6 в удовлетворении административного иска просила отказать.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судом принято приведенное выше решение, которое исполняющая обязанности главы муниципального образования городской округ "Охинский" Ф.И.О.7 в апелляционной жалобе просит в удовлетворенной части отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что спорный проезд не является автомобильной дорогой с твердым покрытием, а имеет щебеночное покрытие, в связи с чем в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 не подлежит обустройству тротуарами. Кроме того, отмечает, что в соответствии с указанным ГОСТом пешеходные дорожки размещаются вне населенных пунктов. Обращает внимание, что решение о проведении проверки от 21 сентября 2020 года до сведения администрации прокурором не доводилось, а акт проверки от 21 сентября 2020 года является недопустимым доказательством по делу. При этом, обязанность по обустройству тротуарами и (или) пешеходными дорожками является функцией, связанной с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства для нужд муниципального образования городской округ "Охинский", которую осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства городского округа "Охинский", не привлеченное к участию в деле.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Охинский городской прокурор просит решение Охинского городского суда оставить без изменения.
Представитель администрации муниципального образования городской округ "Охинский", представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Ф.И.О.8, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Основные параметры и технические средства к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для удобства и безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3).
В силу пункта 4.5.1.7 ГОСТа ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Охи совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Охинский" проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Охи, по результатам которой выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, о чем составлен акт от 21 сентября 2020 года, где зафиксировано в том числе, что межквартальный проезд N 6 в г.Оха не соответствует утвержденному Проекту организации дорожного движения г.Охи и требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, а именно: на проезжей части имеются повреждения (выбоины, просадки), отсутствуют тротуары.
Межквартальный проезд N 6 г.Охи (от ул.Дзержинского до ул.Дзержинского, д.39/1) включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подъездов к многоквартирным домам и социальным учреждениям, проездов и подъездов к садово-огородническим товариществам в границах муниципального образования городской округ "Охинский", утвержденный решением Собрания муниципального образования городской округ "Охинский" от 26 сентября 2019 года N 6.14-4.
Из материалов дела также усматривается, что в 2018 году утвержден Проект организации дорожного движения города Охи, согласно которому на межквартальном проезде N 6 (от ул.Дзержинского до ул.Дзержинского, д.39/1) слева должны быть расположены пешеходные дорожки (тротуары).
Установив, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации на автомобильной дороге общего пользования местного значения города Охи - межквартальном проезде N 6 отсутствуют тротуары, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования городской округ "Охинский" обязанности привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и Проектом организации дорожного движения, обустроив тротуары.
При этом судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить выбоины на указанной автомобильной дороге, поскольку доказательств несоответствия проезжей части требованиям ГОСТ Р 50597-2017 суду не предоставлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что межквартальный проезд N 6 г.Охи не подлежит обустройству тротуарами, поскольку имеет щебеночное покрытие, опровергаются представленными в суд апелляционной инстанции доказательствами, а именно: комиссионным актом Охинской городской прокуратуры от 23 апреля 2021 года и ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Охинский" с прилагаемыми к нему фотографиями, Проектом организации дорожного движения города Охи, актом N 1 приемки законченного работами объекта приемочной комиссии от 05 ноября 2015 года по муниципальному контракту от 10 августа 2015 года, актом N 1 приемки законченного работами объекта от 10 октября 2016 года по муниципальному контракту от 14 июня 2016 года, из которых следует, что спорный проезд имеет твердое (асфальтобетонное) покрытие.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, акт проверки от 21 сентября 2020 года является допустимым доказательством отсутствия тротуаров на межквартальном проезде N 6 города Охи, предусмотренных Проектом организации дорожного движения данного муниципального образования.
Ссылка на нарушение прокурором порядка проведения проверки соблюдения требований законодательства, в связи с не уведомлением администрации муниципального образования городской округ "Охинский" о ее проведении, не может быть принята во внимание, поскольку, как следует из письма административного ответчика от 08 февраля 2021 года, сообщение о проведении проверки поступило в администрацию 21 сентября 2020 года, то есть в день проведения проверки, что соответствует положениям статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Не привлечение к участию в деле муниципального казенного учреждения "Управление капительного строительства городского округа", в функции которого входит проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства для нужд муниципального образования городской округ "Охинский", отмены судебного акта не влечет, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в силу вышеприведенных норм федерального законодательства возложена на органы местного самоуправления.
Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого решения в части возложения обязанности на административного ответчика привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с разработанным и согласованным Проектом организации дорожного движения путем обустройства пешеходными дорожками вдоль проезда слева.
Как уже указывалось выше, в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150, согласно пункту 3.9 которого пешеходная дорожка - это размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.
При таких данных, обустройство автомобильных дорог пешеходными дорожками предусмотрено вышеприведенными положениями вне населенных пунктов.
Между тем, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность по обустройству пешеходными дорожками межквартального проезда N 6, находящегося в пределах населенного пункта, в связи с чем в указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Охинского городского суда от 23 декабря 2020 года в части возложения на администрацию муниципального образования городской округ "Охинский" обязанности в срок до 31 октября 2021 года привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, а именно обустроить пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 0+038 км (слева), 0+051 км (слева), 0+081 км (слева), в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований Охинского городского прокурора о возложении на администрацию муниципального образования городской округ "Охинский" привести межквартальный проезд N 6 в соответствие с разработанным и согласованным проектом организации дорожного движения, а именно обустроить пешеходные дорожки вдоль проезда протяженностью 0+038 км (слева), 0+051 км (слева), 0+081 км (слева), в соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Седых
Судьи А.А.Русецкая
И.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
